南溪縣，星城市西南角的一個普通縣域，地形以丘陵為主，經濟以傳統農業與輕工業為主。這裡，沒有高新區的燈紅酒綠，也沒有城關街道的制度意識，但卻被省委列為瀟湘制度平臺縣域推廣的第一個下沉試點。
決定權在省委，作權在星城市，直接責任卻落在了縣裡。
2016年11月下旬，瀟湘省委辦公廳聯合星城市委發文，將“平臺2.0”下放至南溪縣全域推行，要求年底前完“政務反饋”“幹部績效”和“社會問題聯報”三大模組的系統上線與資料聯通。
試點檔案一齣，星城市制度辦副主任徐之銘立刻組織20人技組進駐南溪縣。
可一落地，就遇冷。
縣委書記劉全義是星城市老幹部，年近五十，典型“穩字當頭、流程第一”的行事風格。在接檔案時，他當面點頭、背地搖頭，甚至在部會議上發出“慎重上報、穩妥推進”的排程令，要求各鎮村“先填表格再說”。
表面看，是安排部署；實質上，是消極抵抗。
徐之銘帶著一肚子火氣，把鎮一級平臺填報樣本拉出來給李一凡看：“書記，您自己看，南溪縣三天上報了2000多條績效資料，95%是‘良好’、‘基本完’。一條‘不達標’都沒有。”
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