青遠“問題疫苗事件”持續發酵，短短一週，全國範圍已有超兩千家釋出相關新聞，微博、微信公眾號、小紅書等平臺形輿合圍，話題#疫苗三亡#閱讀量突破9億，評論區緒激烈，甚至波及了多個與疫苗無關的地方政府，引發“全民信任危機”。
儘管四九城已於第一時間立部門聯合調查組，但在中央尚未出臺明確政策指向之前，各地相關部門普遍於觀態勢，既不敢貿然回應，也不願輕易背鍋，造輿回穩乏力、信任修復滯後。
在這樣一個盪時刻，星城市突然上一份報告：《國家公共治理機制態協同試點建議書》。
這份建議書出自瀟湘省委副書記、星城市委書記李一凡之手，由市政府、星城市委辦公廳、星城衛健委、星城輿中心等數十個單位聯署。容並非一般的地方經驗總結，而是提出了一個全新的制度構想——“國家治理制度沙箱”。
李一凡在報告中指出：
“公共治理的最大危機並不在於‘事故本’，而在於制度對突發事件的響應滯後、缺乏演練、輿論與政務系統不同步。應對這樣的治理挑戰，中央應設立一套備即時資料接、態反應機制、制度快速試演的‘沙箱模型’，以此推國家治理機制‘彈化’、‘介面化’、‘智慧化’升級。”
報告送達四九城之後，由國家政研室牽頭，迅速組織一次閉門審議會議。
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