開元二年（公元七一四年）正月初七，玄宗將在太極宮武德殿上早朝，改為在大明宮宣政殿上早朝了。
這是在大明宮宣政殿第一次上早朝。唐玄宗在朝堂北部的龍椅上面南而坐。他說：“新的一年開始了，大年初三時，京城的五品以上員，都到武德殿去給朕拜年了。今天是過年後第一天正式上朝，朕將上早朝的朝堂改到這裡了，也算是與以前的歷史時期接軌吧。諸位卿有事上奏的，開始上奏吧。”
西面一排員首位，也就是武一排首位的姚崇說：“陛下，從中宗時期以來，王公貴族，皇親國戚，都爭相修建經營佛寺。寺院裡的高僧度人為僧尼，富裕的人中很多強丁都削髮為僧，以避服徭役。歷史上的趙國，秦王朝，都沒有因為崇尚佛教而未滅亡。齊襄公、梁武帝也沒有因為信佛未遭禍患。臣認為應該限制僧尼數量，不准許再興建寺院。”
唐玄宗說：“姚崇說得有道理，朕決定採納你的建議。你安排相關司的員，到全國各地令不合格的僧尼還俗吧。”
姚崇雙手握著笏板說：“臣遵旨。”
正月十三日，唐玄宗在早朝上釋出制命：選出京中有才能、學識者，出任都督或者刺史；選都督，刺史中有政績者，朝廷任京。讓進京城做，和出任外地員的人，相對均衡，形一個大定數。
唐玄宗宣佈完了這份制命後說：“中書令張說，你和吏部尚書崔日用，執行朕剛才釋出的制命。”
站在員中間一排首位的張說，握著笏板說：“臣遵旨。”
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