王炳榮與上一屆縣委書記和縣長關係都理的非常好，所以宜安縣很多的工程專案都給他在做，包括這個行政中心。
做這個行政中心他的確沒賺錢，如果能順利把行政中心專案做完，他能大賺一筆，但是他也不知道是不是他運氣不好，專案做得七七八八了，突然發生了那個事，省裡直接下來調查了，整個專案就這麼停了，他依靠的縣委書記縣長全部下臺了，最關鍵的一點是還有兩千四百多萬的工程款沒撥下來。
還有個關鍵點，他與新上任的縣委書記元軍好些年前就有過矛盾，之前因為有縣委書記縣長做靠山，在宜安縣這他完全沒把元軍放在眼裡，可誰知道元軍一下就了縣委書記。
為了工程款這個事，他低頭拉臉地找了元軍很多次，也想盡了辦法給元軍送禮，可是元軍一概不收，並且不理他，最後直接告訴他，這筆工程款他想要回去門都沒有，擺明了就是要公報私仇。
王炳榮知道元軍是公報私仇，可他卻毫無辦法。
如果對方是個私營公司，他還有很多辦法想，紅的黑的手段他都有，可對方是縣政府，他是真沒辦法。
他就算膽子再大也不敢對縣委書記用上那些黑社會手段，不能用黑，那用法律就更不可能了。按照道理來說他可以起訴縣政府，可這都只是傳說中的手段，在現實生活當中民告就沒有告贏的，即使破天荒的贏了，那又怎麼樣？能強制執行嗎？
所以說，元軍堅持不給他這筆錢他毫無辦法。
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