大議會保證了文明不會被突如其來的事故而影響到。
這其實就是在保障文明的最低發展標準。
也就是說，儘量將況想到最壞。
在這種況下，哪些發展是最有必要的，哪些發展是次要的。
怎麼發展才能夠讓他們一直於最優解，這是大議會要決定的事。
而小閣要決定的事，就是在短期神祇應當如何安排。
因為一些事和功能的調整需要的是短時間的快速調整，如果將這個事放到議會上討論的話，是會耗費大量的時間。
議會討論的是什麼事呢？都是那種需要耗費幾年，甚至幾十年來調查研究的事。
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