牛金和程安民得知玄虎軍進城後，心知肚明他們的偽裝已然暴無。事不宜遲，兩人當機立斷，迅速撤離至玄虎軍掌控下的東城區域。
這兩大勢力的強勢駐，恰好為劉基所倡導的移民計劃奠定了堅實的基石。在石浩的心策劃下，牛金和程安民明確了各自的任務：牛金全權負責整頓東城秩序，並全力搜尋匿其中的財寶；而程安民則肩負著一項重要使命——攜帶鉅額資金前往其他三個城區，與當地的世家大族展開生活用品的貿易往來。
然而，這些如同土撥鼠般狡猾的世家們起初對這種易方式並不買賬，任憑程安民苦口婆心、費盡心思地勸說，始終未能打對方分毫。面對如此困境，程安民束手無策，最終不得不向劉基求援。
劉基本也無權輕易做出決策，畢竟此事關係重大。經過深思慮，他決定尋求秦子玉的支援，請其批准實施一項特殊政策。秦子玉審慎評估各種因素後，毅然決然地將六個珍貴的行商資格賜予了那三大城區，但同時規定，關於資格認證的作細節完全由劉基自主定奪。
得到明確指示後，劉基沒有毫猶豫，當機立斷地派遣程安民負責全盤協調與推進整個實施計劃。
手中握有足夠分量的籌碼之後，程安民信心倍增，馬不停蹄地重新召集起來自三大城區的各個世家大族代表們，展開第二協商會議。
正所謂貪心不足蛇吞象，這些人看到程安民主退讓一步，竟然錯誤地認為自己能夠毫無顧忌、隨心所地擺佈玄虎軍，於是他們變本加厲，不斷提高要價，開出一個比一個更為嚴苛離譜的條件。
面對如此咄咄人之勢，程安民心中的忍耐也逐漸到達極限。他終於忍無可忍，決定不再跟對方繼續糾纏下去，索將所有底牌一次全部攤開。
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