柳承所奏的摺子裡，主要說的只有兩件事。
第一件事，是開始收民間風月場所經營的要求，以民生出發開始要求經營登記與場所環境，包括對參與經營人員的管理與登記，以惠民生。
第二件事，是面向開放怡紅樓的經營承包，並在怡紅樓中配套登記管理人手。
“泗蒙民間花館青樓，所允向來是風月雅興，按法理來講，明面上是不得買賣春的。”
韓東文正讀著，文永行在一旁開了口：“類似的買賣，不但有悖倫綱，更易有花柳之患，這是從來沒有正經允許過的。”
“但是不了的，一定有私下的營生在做。”
韓東文如此回答，合上了手裡的摺子，開始思考起柳承的建議來。
他自己的想法從來都有著這樣那樣的擔憂。
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