古代員考核，人口增長的業績可是尤為重要的一項，營州人口炸式的增長，除了那些從高句麗帶回來的俘虜外，更多的是用營州現有的條件吸引過來的人。
還有那些從契丹、靺鞨過來的人就更不用說了，總之一句話，秦懷一門心思的搞人。
人來的越多越好，多多益善，
家中有糧心中不慌，倉中的糧食不說，就連那些百姓家中都堆滿了糧食。
另一個目的，就是秦懷和孔穎達提的大融合，推出優惠的政策，安排工作，至於田產，到都是荒地，隨便開墾，但要到府裡備案。
隨便開墾是隨便開墾，府也要統計轄田產的數量。
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