但這畢竟不是長久之計，於是廖銘禹和範紹增商量一番後，決定從憲兵隊裡分出一部分人，立直屬司令部的軍警隊，專門用於據地的治安管理。
再過組建一些相應的行政部門，設立民用法規，加強據地部的管理工作，保證地區的穩定與發展。
同時，從據地乃至整個緬甸控制區都需要統一的貨幣易，目前軍隊用的都是滇西的半開銀元或者袁大頭，法幣之類的在遠征軍這裡如同屁的紙，沒有一點價值。
但銀元這東西吧數量有限，不方便運輸和攜帶，而且只有華夏人認這玩意，所以大部分也只存在於軍隊和據地部流通。
以前在各地招募的工人，部隊都會發放臨時批條作為工資憑證，工人拿著憑證可以在後勤換取響應的食品、等生活用品。
大家都在為活命而辛苦勞作奔波的時候，這樣的兌換方式倒也沒什麼不妥，反正百姓拿著它只要能換到東西就行。
不過隨著人口與地盤越來越多，一些地區也迎來井噴式的發展，民間自由易日益增多，再使用這種結構單一的簡陋兌換憑證就顯得有些力不從心了，部隊後勤的力也會變得越來越重。
於是廖銘禹又在系統的幫助下建造了第一座貨幣信用社，印製併發行了與銀元1：1的紙幣鈔票。
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