一九零九年，新上任的阿梅利國總統塔夫提出了“金元外”政策，即用金錢代替武力，為本國資本和商品在海外尋求出路，他支援主張經濟擴張的諾克斯當上國務卿，並將爭奪中國東北鐵路的投資權作為主要的外目標。
最先在其中嗅到商機的人是“鐵路大王”哈里曼，他在修完第一條橫貫阿梅利國的鐵路後，就又想出來了個“環球鐵路”計劃，就在他找尋介的機會時，一個野心的年輕人主找上了門來。
二人一拍即合，哈里曼同意投資，而這個年輕人便是司戴德。
此人自便跟父親學習華語和倭語，一九零一年從康奈爾大學畢業後便考華國海關，在沙倭戰爭中擔任過路社駐朝顯記者，並於一九零六年被時任總統西奧多·羅斯福任命為阿梅利國駐奉天總領事。
多年在東北的生活，讓司戴德有足夠的時間來深考察這片黑土地，並將此的政治、經濟、文化等諸多容彙總文提給了當時還是陸軍部長的塔夫。
文中強調，阿梅利國必須積極介東北事務，過借款、貿易、修築鐵路等方式在沙國、倭國口中奪下更多的利益，以此提升本國在國際系中的話語權，為將來構建全新的世界格局奠定基礎。
這個看法深新一屆政府重視，於是一個由總統牽頭、華爾街巨頭出資、司戴德親自執行的“滿洲開發計劃”啟了。
從整上看，司戴德前期的工作算是比較功，在得到本國支援後又將重心轉移到了華國部。
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