在宋代的地方，以縣衙為例，通常有一個知縣或者縣令，一個主管文書的主簿，還有兩個輔佐知縣的縣尉，然後下設六曹，負責一縣的事務。
這種吏配置，從秦漢一直到明清，都大同小異，最多名稱改變一下而已。
如此單薄的配置，怎麼能承擔起一縣的事務，沒有法子，只能將老百姓“外包”，採取間接管理的模式，說穿了，就是把老百姓給地主士紳，然後府跟士紳直接打道，過士紳，來控制百姓。
為什麼韓綱篤定，王寧安要倒黴呢！
因為他心知肚明，韓家能掌控的百姓，把所有佃戶，商家都算進去，足有幾十萬之多……甚至超過了地方衙門控制的人口！
你把這麼多人釋放出來，就跟洪水一樣，如果管理不好，還不出子啊！
事實上也的確如此。
就在要把韓家遷走，民心混之際……出現了嚴重的象。
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