國朝時，邊疆之地，蕃胡混雜，對於賦稅徵收來說，那要看邊將是什麼樣的人，邊將酷烈，那就會橫徵暴斂，以至於反蕃胡。
甚至在國朝前期，邊將為了得軍功，故意反胡部，然後再行酷烈的鎮，以此來獲得軍功。
而一些不想多生事端的邊將，隨意收些三瓜倆棗就了事，時日一久，蕃胡頭人便逐漸不把徵稅當一回事。
其實，朝廷不是沒想過正兒八經的收取蕃胡諸部的稅賦，但規定是規定，能落實到地方的，怕是十分只能一分。
而且真正意義上能收稅徵兵的，也只有城傍之民，離邊塞軍城遠一些的部落，那就鞭長莫及了。
朝廷確實也難，管不了所有事，即便是陳從進，地邊疆，也無法面面俱到，只能抓大放小，想要什麼事都管，那其實是什麼事也管不好。
便如一句話說的，經是好經，就是歪的和尚給念歪了，政策也是一樣，皇帝宰相制定的政策，肯定是想往好了去辦，沒有那個政策一出來，就是明目張膽的說，就是要把這些刁民都得死。
但是政策下發，一層一層的執行，那到了最下面，指不定歪什麼樣了，就好比明末，為解決軍餉不足，於是決定加徵遼餉。
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