陳從進將邊疆植樹造林定為國策，當然，這麼遠的地方，自然不可能從地徵發民夫去種樹，這種樹的任務，只能放在邊地諸州的員上。
對於邊疆員的考核，每年種多樹，存活多棵樹，這都能算進政績，而且，從梁朝立國開始，在陳從進有意識的傾斜下，邊疆地區員升遷率，要明顯高於地州縣。
這久而久之，員中就逐漸產生一種意識，去邊疆，雖然苦了些，但更容易做出績，有志於往上爬的員，那邊地只有要空缺，那都是爭先恐後的爭取。
而植樹造林只是一方面，邊地戶口不，那才是大問題，雖然陳從進已經把整個貝州的戶口都快遷空了，還將部大量的犯罪分子往邊疆移。
可這綿延數千裡的遼闊邊陲，這點人，那就是杯水車薪，就不夠用。
陳從進覺得，這般遷移人口的進度，實在太慢，總不能天天就等著哪裡發生叛，然後用平叛的藉口，強行遷移百姓吧。
至於犯罪分子的遷移，陳從進老早就知道，地方員有些拿著當令箭，把乞丐，小，都給流放了。
於是，在承德二年，十月底的時候，政事堂諸相，展開了一場討論，而討論的結果是，在中原人口繁的地方，進行勸導，遷移。
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