在想盡辦法給國庫攢錢之後，劉娥又把目投向了自己的兒子趙禎。倒不是說想從趙禎的上搞錢，只是覺得現在應該以趙禎的名義向全天下的老百姓施恩，而的這份靈正是來自於的老公趙恆。
當年剛剛繼位的趙恆也是被自己的老爹趙義給坑慘了，他登基之後本想給自己的子民們來點恩惠，但奈何囊中實在是給不出什麼好，於是王欽若就建議他免除老百姓之前數十年裡所拖欠的全部賦稅和租稅，如此可比什麼賞賜實惠太多了。如今距離趙禎繼位已經過去一年多了，劉娥這時候終於想起了這事，可好飯不怕晚，隨著劉娥下令免除天下百姓之前所積欠的各種賦稅，宋朝的好多百姓再又變得是無債一輕。
需要特意提到的是，新皇繼位就得下令免除天下百姓之前所欠朝廷的各種稅賦，這個政策正是從這時候起被當了宋朝後世的各位皇帝一以貫之的不文的定式。如此所為，劉娥可謂是功在當代，惠及後世。
不難看出的是，劉娥以上的這些所為其實都是在圍繞著一箇中心點在轉悠，那就是如何讓國家的財政收支恢復平衡乃至是扭虧為盈。這本是一個財政大臣應該去做的，但宋朝此時最為出的經濟學家和財務管理專家卻是那個早已遠赴海南島看鯨魚的丁謂。
以丁謂之才，他絕對能比劉娥幹得更好，憾的是，為臣子以及一個政治投機分子，丁謂即使能做這些事卻也不會做，因為他的出發點和本意都是為了給自己謀權，而非為民謀福，他的一切所為都是為了自己。這也怪不得丁謂，他再怎麼能幹也只是一個高階皇家打工仔，而這就是他與劉娥的區別之所在。劉娥不是打工仔，而是老闆，這也就註定了某些丁謂能做卻不想去做的事放在劉娥上會毫不猶豫地去做。 從這一點上來說，從對國家和百姓的貢獻上來說，劉娥比丁謂更有資格被稱之為此時大宋的第一經濟學家。
我們這裡之所以要給劉娥戴這麼一頂高帽也是另有原因，這便是我們很多人都耳能詳的一件事：天聖元年，世界歷史上由國家承認並經由政府獨立發行的第一張紙幣在都誕生了，後世之人將其謂之“子”。
話說位居蜀地的都平原歷來號稱天府之國，這裡不但產富饒，而且商業也極其發達，在唐朝時當時的“益州”就已經是與長安、和揚州齊名的超級大都會。到了宋朝，在經歷了王全斌滅蜀以及王小波、李順起義之後，蜀地再又慢慢恢復了它昔日的榮和元氣。不過，蜀地缺銅，再加上宋初時期蜀地的絕大部分金銀玉都被朝廷搜刮進了開封城，如此一來就導致當地市面上所流通的貨幣多以廉價的鐵錢為主。據說當時的蜀人為了買一匹上等的綾羅需要支付數百斤重的鐵錢，這種極為不便的商業支付模式和方式無疑在很大程度上阻礙了蜀地的商業和經濟的更進一步發展。
一方面是貿易發達和商品流通頻繁，另一方面則是金銀銅等貴重金屬貨幣的嚴重稀缺，這就讓蜀地的商業發展遭遇了瓶頸。為了改變這種不利的局面，蜀地的大商人們便聚在一起商量由他們擔保並開始在市面上以商辦的形式發行並流通一種紙幣，謂之“子”。
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