並沒有統一的領導和各地行事上的協同；而以鄉土親族為單位，走到哪裡吃到哪裡；順帶殺死吏、搶奪倉稟，手邊有什麼就用什麼，乃至相互之間為了爭奪資源和火併；而形幾個大型團伙。
因此這次行臺在堅持下，採取進剿和招並用；軍事打擊為手段，大規模招降為目的的方略。先後擊破並招降了赤黨大小十多部，約得俘虜四五萬；並照葫蘆畫瓢的打散編管為，州城附近數十屯營。
自此，行海東道的十三之中，位於北境的漢、朔、原三州，已經盡在所主導的監國行臺掌控下；而在邊，也過提拔武勇之士和在野才俊、吸納藩家庶支，聚攏起來數百人的文武行政班底。
此外，還在漢州以本地招募的壯、健勇之士，重建了早已經荒廢崩壞的五殿衛士之一，殿中七都共計五千六百員。再加上本地重新補足和擴充的漢州守捉兵，行臺號令之下的兵馬將近五萬。
其中，除卻留守和鎮各地的部隊，以及臨時召集事後遣散的各路藩兵之外；行臺直屬的可戰之兵，也達到了三萬四千之巨。而已經平定的三州境，所提供和蒐括的錢糧，也足支三、四年有餘。
這時，位於熊州偽稱立國，佔據西元京的百濟叛軍；也數度自西南發兵越境來攻。雖然，已被移鎮到了中原京的行臺，給擊敗或是擊退之；但是東面的凕州和南面的尚州，都發現扶桑軍聚集。
就在行臺決定轉攻為守，在州境一帶大興土木，築壘以為對抗和遲滯，鑼鼓的備戰時刻。北方卻再度傳來了一個“好訊息”。卻是小圓臉三姐，已外嫁沃州的嘉善君，帶兵前來助戰和匯合。
而沃州乃是安東都護府下，九都督府之一渤海都督府的沿海大藩。因此，這位嘉善君不僅渡海帶來，三千五百名藩兵和一百條船隻，還帶來了公室委任的宣院（輔佐）大臣，也是早年師長鄭無怠。
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