因為咸亨年間的關中旱災之故，命二聖留守西京，並兼東宮之職，輔佐太子監國的宰臣，其實有四位；既戴至德、張文瓘、蕭德昭、李敬玄。但各自職責立場，與太子的親疏遠近也略有不同。
其中以戴至德最為德高年勳，他乃是相州安（今屬河南）人；太宗時名相戴胄的侄兒，也是道國公戴胄的嗣子；拜中書令，太子左庶子；如今已經67歲了，因此恩旨留京，名為輔佐實為養老。
其次是拜吏部侍郎，加銀青祿大夫，仍兼太子右庶子、同東西臺（中書門下）三品；後又命監修國史的，亳州譙縣（今安徽省亳州市譙城區）人李敬玄。也是今上舊邸侍讀出的親信重臣。
再者是為崇文館大學士，同東西臺（中書門下）三品，太子右庶子的蕭德昭，出自南北朝名門的蘭陵蕭氏。乃祖是太宗大臣蕭翼（騙蘭亭序），因此本人也是當代著名的文學大家、一代書法宗；
從某種意義上說，這位也是高宗指給太子李弘，真正意義上有資格過問學業的師長，而在私下裡的親緣關係上，似乎與天后那邊的關係更多一些。然而這位蕭大學士，卻相對左右逢源、逾本分。
排在最後的，才是以大理寺卿，同東西臺（中書門下）三品，兼任左庶子的，貝州武城（今河北省故城縣）人張文瓘；因為他嫉惡如仇又持公正，也是私下裡與太子李弘，關係最為親厚的宰臣。
依高宗親手安排的留守制，這四位宰臣或是德高重，或是才華卓絕，或是忠正可靠，或是謹慎周，各司其職又相互制衡，就算監國太子李弘無力視事；也能夠確保西京留司/行臺的正常運作。
因此在通常況下，這四位宰臣各有司職，而只是流值守中書門下時，才有機會相互面一二；在例行覲見太子時，才有可能全部到場；平時為了避嫌和防止授人口實，甚至廊下食都不在一。
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