作為安東都護府下轄的九府、四十二州之一，黃龍府的治所夫餘城，也是一座歷史悠久的大城了。歷史上得南北朝時期，曾經作為古扶餘國後期的王城所在，以此留下了扶餘城/夫餘城的古代稱謂。
因地西部草原與東部丘陵相地帶，扼控著混同江，松花江兩岸和南北通的咽，在東北古代歷史上一直是通要衝和兵家必爭之地。自古以來，這裡曾活躍過東胡、鮮卑、穢貊、肅慎各族。
現如今，也是安東都護府下轄的州府中，代表朝廷威儀和行使節制外藩權柄的重鎮之一；因此，不但有直接委任的各級員，同時還有由本地募集得團結兵和定期換的鎮戍軍，構的駐軍系；
與塞外那些位於茫茫大草原上，沿著各條河流和池泊、水草地，建立堡寨、居城和商貿據點，以為就近圈管和領有諸多草原牧部、帳落，並且定期要承當掃北任務，的一系列北塞諸侯們有所不同。
國朝的大多數外藩，都歸屬在朝廷的都督府、都護府，所編列的州府縣為名的行政框架；以領地和戶口的多寡、爵位和的高下，世代授予刺史、縣令頭銜，要承當比諸侯更多的貢賦和丁役。
雖然不用承擔出兵掃北，或是聚眾清邊的任務；但同樣要收到所在都督府、都護府的更多節制；也有更多形的要求。比如在領地維繫漢家的法度，弘揚教化和移風易俗的程序，地方治防程度。
此外，各督府、都護雖然不能直接干預，藩邸的大多數務；但是涉及到藩家之間的分歧或是部的矛盾衝突，還是需要督府代行仲裁和調停職責；乃至發兵進行干預和阻止，奉命進行善後……
因此，在安東都護的九府、四十二州治所，都設定有專門得各署和不同數量的相應駐軍；以為承當收納貢賦和轉運錢糧，維持地方的平靖，裁斷訴訟和調理爭端，乃至變相的隔斷外藩、諸侯。
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