在東漢的兵役實行的是“更賦制”。
有錢的人家不想服兵役，便可“納錢代役”。
在更賦制下，每個男丁需要服兩年兵役（有的兵種服役期更長）。
但與蔡實施的募兵制，護民軍也好，林軍也罷，都有軍餉。
最低每人每月五十錢，並隨著職位提升而提高。
也就是說，加護民軍，在五年的服役期間，每個人的軍餉，最低也可以養活一家四口人，五年後退役時，還有一筆“退役費”。
蔡採取的募兵制，而且只招收十五、六歲的年，八年後還能退役，等於是幫農戶養孩子，養了孩子之後，再服役五年。
有軍餉，正是壯勞力時（二十三、四歲），領退役費回家務農，連娶妻生子都不耽誤。
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