他想模仿後世英國民地的治理模式，但又不會完全照搬。
民地的統治模式，只是一味的掠奪，卻本沒有治理。
比如今日這非洲，為什麼都進二十一世紀了，還是那麼貧窮和混？
就是那些民國家只知掠奪，卻不會真正下功夫治理。
不去治理，民地的民眾早晚會覺醒，也一定會獨立。
所以，蔡決定，對所有新開拓的疆域，大漢都要採用邊民、邊教化、邊治理，最後解除民、全面漢化的政策。
如此，再輔以遷徙而來的漢人，用上數十年甚至更長的時間，才能讓當地人真心歸漢。
這就不僅僅是派駐吏的問題了，還需要大量移民，並以移民來逐步同化當地民眾。
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