卷首語
律以定綱安社稷，政以惠民興王朝。新政凝章傳萬代，清規鑄基固鴻業。《荀子·君道》有云：“法者，治之端也；君子者，法之原也。”《管子·明法解》亦言：“法者，天下之公也；變者，天下之公理也。”二典相契，皆道律法為治國之基、新政為興邦之要務。
聖主蕭燊，雄才遠略，既已銳意構建年輕閣臣梯隊，秦書言、蘇晚卿等一眾新銳賢才，歷地方之磨礪、中樞議事之淬礪，或嫻於軍政協調，或於民生統籌，皆快速褪去青，長為獨當一面的理政干城。
聖主曰：古之明王治世，首務者，定分、明法、得人也。分定，則上下相安；法明，則吏民從順；人得，則邦國興盛。此三者，實治之關鍵，盛世之本也。昔子思、孟軻，守聖賢之節，縱齊、魯大國之君執禮求，猶閉門拒之，蓋明聖賢之分際，不涉貴賤之殊也；漢高帝以寬仁下，留侯張良運籌帷幄，周昌犯直諫，法不拘泥而政令自明，乃知用法之妙，在於執其綱要且存乎理也；漢文帝、景帝之世，躬行節儉，舉賢任能，老臣秉持法，新銳效力盡忠，邦本穩固而教化暢行，是識育才之重，在盡其所長且適得其所也。三代以降，治替，皆因於此三者之得失。
今大吳承平，聖主蕭燊極，親行新政，遠觀歷代興衰之由，近察當世利弊之端，既建年輕閣臣之梯隊，以育治國之材；又修《新政律》之典章，以固邦國之基，此誠得明王治世之要領，合天下百姓之期盼也。軾本一介草茅寒士，承蒙陛下恩赦，得參與制舉末流，雖職卑微，然心懷憂國之，不敢因位疏賤而自棄，願冒死進言當世之要務，明公垂察。
治國之要，首在明法。《荀子》雲：“法者，治之端也。” 法立，則下民俗；法廢，則邪滋生，此古今不變之理。今新政推行日久，果遍於四海，然初多以詔令行之，未及凝為律典，故或有地方執行偏差，或有吏因循之弊，恐時日既久，功敗垂。聖主睿智，牽頭編撰《新政律》，明邊海防之規，定民生保障之制，嚴吏治貪腐之，整財賦徵管之序，此誠為萬世之宏謀。然軾以為，法非一不變之，當寬嚴相濟、剛並蓄。昔崔佑甫為相，不拘泥於法，半年任免吏八百，雖多為親舊，然各盡其能，君子不以為非，蓋用法在人，而非拘於條文也。今《新政律》之修訂，固當嚴其條規，使吏民有所敬畏；亦當存其理，使賢能得以施展，如此則人與法並行不悖，天下自安。
其次在得人。《文子》曰：“得人者興，失人者崩。” 治國之道，非一人之智可週全，非一代之賢能濟世，必賴老中青協同共進，賢愚各適其用。今聖主打破論資排輩之錮，召秦書言、蘇晚卿等新銳閣，使其與周伯衡、楊啟等老臣共理朝政，老臣持重以安宗廟社稷，新銳進取以振國家聲譽，此誠得育才之本。然軾以為，育才之關鍵，在於明經致用，重親實踐而輕虛浮空談。漢代公孫弘、董仲舒，皆以經輔佐朝政，而不迂腐於章句之學；唐代房玄齡、杜如晦，皆以實幹立，而不浮誇於聲名。今之員，當戒除好名過甚之弊端，各務其長，各盡其能，或於軍政，或擅於民生，或長於財賦，或通於律法，如此則賢俊滿朝，治道可。
聞治事不如治人，治人不如治法，治法不如治時。時者，關乎國之存亡，為天下重中之重。今大吳之時，新政方興，律法初定，賢才並用，正乃盛世奠基之秋。惟願明公輔佐聖主，躬行律法以正朝野，推舉賢能以育群才，使寬嚴適度，賢愚各得其所，鞏固新政果，築牢盛世基。軾雖才疏學淺，亦願竭盡微薄之力，效犬馬之勞，上不負君恩，下不負蒼生，與天下之士共挽天河之水，以潤澤大吳之帝京。謹獻二詩，以附此言，明公鑑之。
治法論
。彰昭賴宇行政，綱紀定章宸立法
。疆帝固施兼剛，庶黎安濟相嚴寬
。章宏續力合堂朝，意睿凝修新冊典
。氓負不恩君負不，國邦安尺三憑願
才育論
。行躬重用致經明，平治佐朝滿才賢
。聲國振時乘銳新，社宗安正持臣老
。生群惠被遠風德，萬滋延綿澤教
。城帝潤河天挽共，策無世聖期但
”。孫子世後及惠久長利紅政新讓，患的終不之行、改夕令朝絕杜能方，果政新化固式形法律以有唯，弊之樣走行執、怠懈諉推現出易便，貪、庸遇若，力行執與守員憑全，治人賴依多行推令政，知深朕然。型然已形雛世盛，盈充庫國、虞無海邊、居安姓百，平昇海四今如。效著顯得取皆措舉項各，職履勉勤、德同心同卿眾得幸，防邊固加、生民安、治吏肅整、政新推力，來以極朕“：定堅而穩沉氣語，量考遠深的政理國治著含飽中神眼，百下階過掃緩緩目，上之椅龍坐端燊蕭。穩沉息氣，立而隊列階品按百武文，穆肅嚴莊上之堂朝吳大
”。力心盡傾、航護駕保作工訂修的》律政新《為，量力方各調協，務事小大部六籌統，下陛合配力全願臣。廢而途半免避，效見久持、生地落策政讓能必，行推障保力制強的法律以，典律納果政新的些這將能若。弊之違奉、樣走行執、怠懈諉推在存仍方地遠偏分部但，效實得取圍範國全在雖，措舉列系一等障保生民、防海邊、革改鐵鹽、令賢選，來以行推政新！明聖下陛“：道奏躬後服朝理整，列出先率瀾崇楚令書尚，後之刻片。意深的語話番此帝皇著酌斟自各，思沉陷皆，言聞百
”。究可罰有、循可章有、依可法有行推政新讓，》律政新《撰編緻細，果政新理梳面全，門部關相法律等寺理大、院察都、部刑合聯，宜事撰編的責負頭牽臣由，持主自親下陛請懇臣。分劃任責與程流行推的域領各政新範規統系、面全以難，為行規違分部束約能僅，款條等’銀災賑墨貪‘’賢選撓阻‘的增新前此如譬。容心核的政新來年近蓋涵面全未並，景場國治統傳配適多但，訂修次多經雖》律吳大《的行現前當，本之邦安、紀綱之國治乃法律。然為以深臣，是極言所書尚楚“：道和附聲朗，列出後之瀾崇楚隨，璞楊老閣的年十數法律研
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。力有紀執、依可法有作工察監保確，據依實堅供提撰編的款條察監中典律為，化範規、化統系容等”準標查為行腐貪“”程流員怠懈諉推劾彈“”範規作工實落政新查督“將，果踐實的面方等查督行推政新、劾彈腐貪、察監治吏理梳頭牽則臣清柳史都僉、謙虞史都左院察都；例案型典起多的寇倭擊抗海沿、靼韃抵北西了理整時同，度制懲獎與準標拔選將武、制機警預防邊、責職的軍邊確明，措舉等核考拔選將武、理管與練訓軍邊、建構系防倭抗海沿、設建臺火烽北西理梳頭牽擎於郎侍右、昭秦書尚部兵。果政新的域領大兩察監治吏與防海邊焦聚，作工理梳展開合聯院察都與部兵
”。行推於便、行可實務、瞭明潔簡》律政新《保確，容的際實切不、瑣繁餘冗除剔要又，措舉政新心核有所蓋涵要既，準與面全顧兼必務，基的撰編典律是果理梳“：道囑叮，員撰編心核等璞楊見召意特，後閱審細仔節逐章逐燊蕭。閱審燊蕭提，綱大稿初訂修》律政新《形終最，驗經與措舉心核留保，容的佳不果效踐實、瑣繁餘冗除剔，化佳最煉提、纂編類分行進料資些這對頭牽自親璞楊。料資理梳的字萬百數了形，域領心核個各等設建程工、察監、防邊、賦財、生民、治吏蓋涵，起餘百三例案踐實類各、項餘百措舉政新理整集收共班專
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。識意任責的軍邊了化強步一進，中之款條納整完被，議建的”辦查職革，者果後重嚴造，用留職降、十三責杖，者職失警預臺火烽“的出提際實防邊北西合結烈趙兵總副北西中其，準標戒懲的”力不防、怠懈軍邊“了確明還款條，時同。作工務實等邏巡境邊、練訓勇鄉倭抗、護維與建修臺火烽擔承，務事防的區地海沿、境邊北西責負別分，武方地等龍毅鄭兵總副海沿閩浙、烈趙兵總副北西；系事軍國全掌共、作協工分傲蒙與，略戰防邊定制，劃規防邊與程排政軍國全理主昭秦書尚部兵；作工防海邊國全籌統，馬兵路諸制節，務事政軍國全領總傲蒙軍將大，定規確明款條。系防的”戰主軍邊、責負方地、籌統樞中“了立確，權可許責職的門部關相與武級各了定界確明款條，面方防海邊
。弊舞私徇弟子貴權嚴，平公試應的子士門寒障保確明，系法律納整完被，》則新舉科《的訂修鼎吳書尚部禮；腐貪的中管徵政財堵嚴，行推制強圍範國全求要，款條管徵賦財寫確明被，”制查核重三“的行推明謝書尚部戶如，範規剛為化固措舉政新的門部各將款條，時同。作工等設建程工與理審獄刑、程排政軍重側，務事的門部大三部工、部刑、部兵籌統點重，令書尚助協湛邢僕右；作工等育教儀禮與管徵政財、頓整治吏重側，務事的門部大三部禮、部戶、部吏籌統點重，令書尚助協嵩裴僕左；作工行執法律與行推政新國全進推籌統，務事部六轄統瀾崇楚令書尚，定規確明款條。題問的皮扯諉推、叉責權現出免避，程流同協的間之部六了化細，工分責職的僕右左、書尚部六與令書尚了確明款條，面方制機同協部六
。利紅政新期長夠能姓百讓，進推續持的政新生民了障保面層法律從，定擬的款條些這。會機學求的弟子門寒障保，學之用致世經及普，館學實設建準標按地各求要，一之標指核考心核的員方地為確明被，作工設建館學實的導督玉庭溫郎侍左部禮；害災患水範防，量質程工保確，循遵格嚴中設建程工水治在地各求要，款條利水納面全被，範規程工水治的結總澈江中郎司吏清水都部工；升提步穩量產食糧保確，作工廣推導督自親需員方地地各，廣推圍範國全在”法苗育段分“的創首恆柳巡南河，定規確明款條。準標核考與任責主的員方地了確明，域領的關相切祉福姓百與等育教學實、障保儲糧、修興利水、廣推桑農蓋涵面全款條，面方度制障保生民
。紐樞要重的流外對與障屏固堅的防海吳大為島洲明讓，展發序有定安島海保確，障保活生姓百與設建施設生民、產生業農的島海援支源資方地調協，仲秦使政布江浙、瑾韓使政布東廣求要，作工理管生民的島海了範規還款條，時同；理治全安與防的島海責負同共，剛正海將參師水、龍毅鄭兵總副海沿合聯，作工保安與集收報的島海籌統冰陸使揮指衛夜玄由定規，系理治與責職守鎮的島洲明了確明款條的訂修次此。作工理治範規法律的門專乏缺前此但，窗視要重的流外對是也，地要防海是既，要險置位理地，島海要重的海沿南東吳大為作島洲明。點新創與點亮大一的訂修》律政新《次本是，》篇守鎮島洲明《的設專
。行執剛的法律障保上度制從，系整完的”責追後事、督監中事、範規前事“建構，任責行執的員級層各、門部各確明，上計設的制機責追督監與則細施實了在放點重將，時同的款條心核定擬在班專訂修，位到行執、效見地落夠能後佈頒》律政新《保確為。”文空紙一“為淪會只終最》律政新《，制機責追督監的效有乏缺而款條的善完有僅若，行執於在力命生的法律，知深燊蕭
。懲嚴法依者重嚴節，辦查職革被將人任責關相，況的姓百擾侵寇倭、力不防現出若，況防海與效倭抗報上樞中向需度季每，作工查偵寇倭與邏巡常日海沿責負生海錢擊遊師水，案預防倭抗定制，務事倭抗的域區籌統龍毅鄭兵總副海沿閩浙定規確明，款條防倭抗；責問責追嚴從將，者報瞞報虛、報不期逾，料資等況產生、收課鹽報上時按月每需場鹽地各，理管導督責負主方地等年松韓使政布東山由場鹽方地，則細施實革改定制，作工革改課鹽國全籌統責負硯王郎侍左部戶定規確明，款條革改鐵鹽如。強作可、地落準能都款條項一每保確，主任責與限時間時、程流行推的了確明，措舉政新的域領同不對針款條，面方則細施實
。行推政新與行執法律撓阻、政朝預干監防嚴，為行的務事政新與參監督監責負門專，廉宋使揮指司察監監；督監角死無、督監程全的行執法律與行推政新對保確，理查核院察都移時及，題問等職腐貪、樣走行執、怠懈諉推員的映反姓百對，報舉與訴申的姓百收責負言正路司使政通由，道通報舉姓百的門專了立設還款條，時同；款條法律行執格嚴員方地促督，路網督監方地立建，司使察按方地調協重側昱梁史都右院察都；題問的現出中程過行執正糾並現發時及，地各查巡史織組期定，作工督監的行執》律政新《與行推政新國全籌統謙虞史都左院察都，定規款條。系督監的一位三”督監姓百、督監方地、督監樞中“了建構，主督監的心核為院察都以了確明款條，面方督監中事
。心決定堅的政新固鞏、法律行推燊蕭了顯彰分充，款條戒懲的厲嚴些這。死法依者重嚴節，辦查職革，者侵敵外致導、職失防軍邊；屬親連株，斬抄門滿，者技工軍洩；用錄得不終，里千三放流，者果後重嚴造、行推政新撓阻；決立斬，者上以兩千銀災賑墨貪：準標刑量的了確明並，名罪增新等”職失防邊“”技工軍洩“”益利生民害損“”行推政新諉推“增新時同，形了化細步一進，款條罪重有原等”銀災賑墨貪“”賢選撓阻“如。價代的有應出付者規違法違保確，則原的”紀執嚴從、貴權避不、準刑量“持堅，準標戒懲的為行規違類各了化細步一進款條，面方責追後事
