乙十章?分配之策
題解：《孫子?計篇》雲：“利而之，而取之，實而備之。” 此乃孫武論兵運籌之要略，言簡意賅，深明 “利” 之辯證義。蓋利者，既能聚人心、凝眾力，亦能致象、啟紛爭，古今中外，莫不如是。唯合理分配、公允施策，明利之歸、定利之所用，方可化利為勢，匯聚眾志，使利為事之助、安邊之基，而非序之源、生患之。其法之髓，非獨適用於疆場決勝、軍民聚合，亦深植於邊境互市收益分配之始終，為互市長治久安、邊地穩固安寧確立核心綱領，明分配之宗旨，定公允之準則，立用途之規範，令收益分配工作依理而行，惠民以興，契合隆慶和議後蒙漢互市大興、各族共生共榮之時代需求。
互市者，乃蒙漢諸族通利融、睦鄰安邊之樞紐，自隆慶和議罷戰休兵以來，塞上互市日趨興盛，商販雲集、賈客輻輳，易頻繁、品類紛呈，既有中原之糧食、布匹、茶葉、農，亦有草原之皮、畜牧、藥材、皿，稅收饒，收益殷實，為邊地經濟之命脈、各族相融之紐帶。此利非一人之私、一方之財，實乃蒙漢商戶誠信營商、辛勤勞作之所得，邊地軍民戍邊守土、維持秩序之所護，府規範治理、心運維之所助，更是板升聚落中中原移民與蒙古牧民同心勞作、共促發展之果，乃各方同心共濟、共促互市興盛之結晶。若收益分配有失公允，用途含糊不明，必致人心離散，互市失序。輕者，商戶怨懟難平，軍民嫌隙滋生，易氛圍日漸蕭索；重者，搖互市存續之本，引發族群紛爭、邊境象，危及邊地安寧，辜負隆慶和議以來蒙漢各族休慼與共之初心。此乃互市收益分配策立策之初心，亦為凝聚邊地各族之力，推互市持續發展，築牢邊安防線之必然舉措，不可不謹，不可不察。
互市之興，在於通利；通利之要，在於公平。邊境互市之稅收收益，關乎邊地發展之願景，各族軍民之福祉，系互市興衰、邊地安危之所繫，絕非無足輕重之資。隆慶和議後，互市漸邊地民生之本，其收益既需用以支撐衛城邊防建設、互市管理運維，築牢邊地防之屏障，亦需惠及邊地各族軍民，改善板升聚落與草原部落之民生，激發商戶經營活力，推農耕與遊牧經濟協同發展。唯公平分配、合理排程，方能彰顯互市通利惠民之初衷，延續蒙漢各族和睦共之良好局面。若收益分配無章可循，不公不均，則衛城無資整飭武備、完善防控、規範互市，邊地防與互市管理皆陷困境，難以抵邊患、守護易秩序；邊民無實惠可，獲得缺失，必生疏離之心，背離同心安邊之念；商戶無激勵之因，經營不安，勢必裹足不前，漸次退出互市，致互市日漸蕭條。如此，則互市難以長盛不衰，終背離通利惠民、睦鄰安邊之使命，如無源之水，無本之木，難以為繼。
收益分配之舉，非為偏私一方、獨吞其利，亦非敷衍塞責、草率分配，實乃秉持公平公正，惠及各方，兼顧法理與理、長遠與當下。以合理分配彰顯公允之德，以明確用途強化實效之能，以公開監督凝聚各族之心。其核心要義，在於使互市之利澤被邊地，惠及軍民，覆蓋中原移民、蒙古牧民、駐守士兵、往來商戶等各方群。既保障衛城邊防建設與互市規範管理之需，築牢邊安與市序之基，守護蒙漢各族共生之家。
又兼顧蒙漢商戶之正當權益，營造公平營商環境，激發經營活力，推互市易持續繁榮；更使邊地各族軍民益，增進民生福祉，推板升聚落基礎設施完善、文化教育興盛，促進蒙漢習俗融通、融。如此，方能凝聚蒙漢各族齊心之力，築牢邊地安寧之基，使互市之利為凝聚邊地力量、促進邊地發展、維繫族群和睦之重要紐帶，達互市通利、邊地昌盛、軍民和樂之盛景，彰顯互市 “公平惠民、固邊興邦” 之核心價值，為靖邊固境、家國永寧奠定堅實之質與民心基礎。
分配宗旨
互市收益分配之要，首在明宗旨、定初心，無明確宗旨則分配失向、施策無據，終致分配不公、象滋生，違背孫武“利為民所謀”之至理，搖互市基、疏離軍民關係，辜負蒙漢各族對和睦共生之期盼。分配宗旨，核心在“公平公正、惠及各方、專款專用、公開明”，八字相輔相、辯證統一，貫穿收益分配全流程、各環節，既是分配工作的初心使命，亦是所有分配舉措的本遵循，不可有毫偏離，更不可違背隆慶和議以來“和睦互市、共促發展”之核心導向。
。任信的市互與府對眾群族各強增，心民得深、查可平公作工配分保確，弊舞私徇、作箱暗絕杜，督監民軍、戶商、民邊接主，開公程全況用使、細明支收、準標配分益收，者明開公；之需所及惠正真，置閒不、費浪不，效實揮發、實在用都益收分一每保確，吞私、用挪嚴，界邊用使定劃，途用益收確明，者用專款專；心初之助相守、融相漢蒙顯彰，義要的”謀所民為利“武孫行踐，群勢弱等殘貧弱老蓋覆，生民下當與展發遠長顧兼，民軍族各地邊及惠又，障屏全安地邊牢築，需之理管市互與防邊城衛障保既，展發能賦、地邊養滋益收市互以，者方各及惠；果之展發共能皆落部原草與落聚升板，業興以益戶商，安以利獲民邊，邊固以資得城衛——報回的有應得獲中利之市互從能都方一每讓，仁同視一、規合理合配分益收保確，佔私不、袒偏不，小大模規易分不、民與分不、古蒙與原中分不，益利方三戶商、民邊、城衛顧兼，念理心核之”配分責按、配分勞按“持秉，者正公平公
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。肅嚴的制規顯彰，任責律法其究追、置嚴從司刑鎮移，者重嚴節；項款回追、評批報通，者輕較節，息姑不絕、戒懲嚴從均，低高位職論無，實查經一，益收城衛吞私、用挪員人何任、構機何任嚴。溯追可程全、規合出支保確，賬臺出支的整完形，間時用使、員人收接、途用、額金出支錄記細詳，付撥可方，後過通核稽員要主城衛經，額金與途用明說細詳、請申面書提需都出支筆一每，算核助協領統保安、稅徵，理管籌統員城衛由，程流環閉的”記登—付撥—核稽—請申“立建，範規格嚴需用使益收城衛
制規途用益收利福民邊
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。助相守、融相群族進促，群勢弱扶幫先優，益利民邊族各顧兼，難困生民解緩，扶幫藥醫供提、需所活生補，助救當適以予民軍疾殘、困貧、老年地邊對，扶幫生民是三；盛興育教化文地邊力助，學傳塞生諸廉孝原中攬招示告掛懸曾汗答俺如正，通融化文推，才人育培、化文蒙漢承傳，上可學有弟子族各地邊讓，士之識學古蒙與生先原中請聘、堂學辦興，業事育教化文是二；量質活生民邊升提，件條活生產生地邊善改，等）水用牧遊與耕農障保，難困水飲民邊決解（施設水飲善完、）求需繕修的包古蒙與屋房式原中顧兼（居民地邊繕修、）來往員人與輸運資便方，件條通的落部原草與落聚升板善改（路鋪橋修括包，設建施設礎基是一：俗習族各與際實地邊合，求需下當與展發遠長、祉福生民與施設礎基顧兼，域領大三於用點重，善改生民民邊焦聚，用專款專行實益收利福民邊
。援支與同認的市互對、府對民邊強增，福幸與得獲的民邊升提，民邊及惠實切能都益收分一每保確，善完整調時及，議建理合的出提民邊對，問疑民邊應回時及，況展進案專報通期定，中程過施實。督監程全民邊接，進推序有後示公，主任責與間時施實、途用、額金的出支項各確明，劃計用使度年定制，途用議商同共）表代落部原草與落聚升板蓋涵（表代民邊合聯，頭牽員城衛由，求需同不的民牧古蒙與民移原中顧兼，願意民邊重尊分充需用使益收利福民邊
範規程流配分益收
。序有、效高、規合作工配分保確，謀之”象防、範規嚴“武孫合，查可據有、痕留程全到做，作範規、驟步確明，程流配分益收的格嚴立確需故，任信的市互對族各漢蒙害損會更，標目的民惠平公現實以難，敗腐生滋、紛糾生易、混配分則程流範規無，鍵關的象絕杜、效高行執、平公配分保確是，序有範規程流配分
