緬北廣袤地界之，尤以果敢、撣邦兩地最為特殊，長久以來沿襲土司自治模式，形武裝割據的獨立格局。
楊氏家族世代世襲統治果敢，手握專屬私人武裝，是當地名副其實的掌控者。而羅大隊長作為楊家麾下頭號核心干將，全權執掌家族武裝力量與商貿商隊，負責武裝護送與邊境商貿往來，手握實權、地位舉足輕重。
徹底廢除世襲土司制度、盡數解散地方私人武裝、將割據已久的緬北地區徹底收歸中央政府直接管轄，便是奈溫執政後的核心攻堅目標。
在奈溫的認知中，楊氏家族始終秉持“聽調不聽宣”的事姿態，看似歸順臣服，實則遊離於中央管控之外。
在他看來，土司制度早已明令廢除，果敢勢力理應徹底俯首、絕對聽命於中央。他極度鄙夷此前的UNU文政府，認為其執政風格弱無力、手段匱乏，對邊境各族管控束手無策。
奈溫從不質疑大緬族主義的核心政策存在紕，只是不屑UNU的執政手段太過溫和弱，才導致緬北割據問題久拖不決。
彼時果敢的實際掌控權早已歸於楊二小姐手中。一手壟斷了果敢全境的稅收徵管、商貿經營與地方治理大權，將果敢經營高度自治、自系的“國中之國”，完全離仰當局的管控系。
與此同時，羅大隊長手握千人規模的果敢銳武裝，始終拒絕服從中央政府的排程指令，且與林譯、閆森二人往來切，因此被軍政府直接定為反對派勢力的幫兇，列重點清算名單。
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