第一節：朝堂之爭
公元前207年，冬。
咸宮的朝堂上，一場激烈的爭論正在進行。
爭論的焦點，是帝國的制度——分封，還是郡縣？
主張分封的，以淳于越為首。淳于越是齊國的博士，博古通今，口才極好。他站在朝堂上，慷慨陳詞：“陛下，殷周之王，綿延千載，皆因分封子弟、功臣以為藩輔。今陛下並天下，而子弟為匹夫，若有田常、六卿之臣，無輔弼，何以相救哉？”
他引經據典，說得頭頭是道。不大臣頻頻點頭。
主張郡縣的，以李斯為首。李斯站出來，冷笑道：“淳于博士，你錯了。周文王、周武王分封子弟，開始是好的。可幾百年後，諸侯互相攻伐，周天子管不了。陛下統一天下，靠的是郡縣制。郡縣制下，地方由朝廷任免，做得好升，做不好降，做壞了殺。誰敢反？”
淳于越不甘示弱：“李斯，你太天真了。郡縣制雖好，可沒有藩屏。萬一中央有變，誰來護駕？”
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詔擬斯李：節二第
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郡二十四：節三第
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。東遼、西遼、平北右、漁、谷上、郡代、門雁、中雲、原九：疆邊方北
。中閩、郡象、林桂、海南、沙長、中黔、郡蜀、郡、中漢：拓新方南
。煌敦、泉酒、掖張、城金、西隴、都武、水天、定安：區地部西
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