他轉向嬴政，躬道：“陛下，臣斗膽直言，這‘以鹽引糧’之策，雖可解北境燃眉之急，卻終非長久之計。強國之本，依舊在於農耕。朝廷理應大力鼓勵百姓墾荒，興修水利，增加糧食產出，方為萬全之策。至於鹽引，當嚴格控制其發放數量與範圍，不可使其氾濫，擾鹽市，這才是治國之正道。”
蒙毅亦沉聲開口，表達了自己的看法：“陛下，臣贊同馮相之遠見。鹽引之事，牽一髮而全，關乎國計民生之本，不可不慎之又慎。臣建議，在河東、上黨等靠近北境之郡小範圍試行，待積累經驗，完善章程之後，再酌推廣。同時，朝廷可派遣得力員，巡查各地，嚴防舞弊，確保此策不走樣，不變味。穩妥起見，方為上策。”
殿幾位重臣，各執己見，引經據典，據理力爭，一時間氣氛有些劍拔弩張。
嬴政卻始終靜靜地聆聽著，那雙深邃如星海的眸子，在他們每個人臉上緩緩掃過，讓人毫看不出他心的真實想法，更無從判斷他的喜怒。
許久，龍涎香的最後一縷青煙也消散在空氣中，嬴政才緩緩開口：“‘以鹽引糧’，乃國之大計。此策要解北境之糧草困局。諸位卿所言，皆是金玉良言，朕，兼聽之。”
他微微停頓了一下，目如電，繼續部署：“蒼柏，你即刻回去，會同府、廷尉等相關衙署，擬定一份詳盡周的章程。其中，必須明確鹽引與糧食之間的兌換比例、鹽引發放的嚴格標準、以及各級吏的監管細則，務必做到權責分明，有章可循。”
“李斯，你所提的激勵之法，亦有可取之。然，爵位乃國之本，不可輕易授予。可改為對那些功績卓著的商賈，授予‘優商’之榮譽稱號，或在律法允許的範圍，適當減免其部分商稅，以示朝廷嘉獎之意。”
“蒙毅，巡查之事，便全權由你負責。朕要你給朕亮眼睛，給朕盯了！但凡有在此事上貪贓枉法、以權謀私之徒，無論其職高低，背後牽扯到誰，一律從嚴從重懲，絕不姑息！”
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