秦順帝一直都有開茶馬互市的想法，一來促進民族融合，二來增加財政收，三來就是搞一些優質的戰馬為之後攻打南北統一做準備。
但是因為諸多因素，秦順帝還有些猶豫。
剛好去年祁遙開始關心朝政，展現出了超乎常人的眼和智慧，秦順帝欣喜之餘也越來越喜歡與祁遙商議事了，他甚至常常忘記祁遙還不到十歲。
所以他就將祁遙和幾位得力重臣招來商議了一番，一起討論了諸多想法。
如規定茶馬貿易“馬一匹，茶千百斤。”這樣的政策，對貿易比價有了明確規定，還出臺“土賦”制度。
同時為了防止謀私利，推行“金牌信符”制度，設定茶馬司，制定了一整套茶馬互市的政策。
秦順帝相信，西域三十六國不僅不會拒絕大秦制定的政策，反而會高高興興的接。
因為西域諸國對茶葉十分依賴，茶能解毒去病，可以解油膩、助消化。因此控制了茶葉的供給，就等於控制了西域人的生活。
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