姜永輝心裡明白，如果想據《信訪條例》理人，無非是依據第二十條：“在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、衝擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷通的；侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人自由的……”
以及第四十七條：“經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；違反集會遊行示威的法律、行政法規，或者構違反治安管理行為的，由公安機關依法採取必要的現場置措施、給予治安管理罰；構犯罪的，依法追究刑事責任。”
但是，在實際實施當中，2005年修訂版的《信訪條例》只說了罰，至於怎麼罰，犯了哪一項應該如何罰，如何實施罰，卻並沒有明確的法律規定，一直屬於模稜兩可的狀態。
想要罰必須要結合《治安管理罰條例》中相關規定，但是《治安管理罰條例》中涉及信訪方面的又不是太多，這就造了現在這種很尷尬的況。
所以，置信訪人其實是一件費力不討好的事，一個理不好就會將矛盾引到公安機關自己的上，所以公安機關一般不會輕易對信訪人實施行政、刑事罰。
除非有特殊況。
而吳老三應該就屬於這樣的特殊況。
趙剛面對姜永輝的詢問，低著頭不說話，因為他不知道該怎麼回答。
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