崇禎十七年四月二十五日，北京皇宮武英殿，王巢正與戶部侍郎馬世奇、工部尚書宋應星及幾位地方員圍坐在一起，案上攤開著一幅北京周邊的土地輿圖。輿圖上用紅筆標註著大順軍將領與明朝宗室霸佔的土地範圍，麻麻的標記從通州延至房山，幾乎佔據了北京周邊近三的耕地。王巢的手指在輿圖上緩緩劃過，目凝重：“這些土地，原本是百姓的立之本，卻被權貴豪強侵佔，如今大順軍西逃、宗室失勢，正是將土地還給百姓的時候。”
馬世奇連忙附和：“監國大人所言極是。北京周邊歷經戰，百姓流離失所，許多人因無地可種，只能靠乞討為生。若能將這些土地分配給無地農民，不僅能安民心，還能恢復農業生產，為後續的軍需糧草提供保障。”
“只是，丈量土地、收回田產、重新分配，涉及諸多事務，需謹慎行事。”宋應星補充道，“尤其是大順軍將領的舊部與明朝宗室的旁支，可能會暗中阻撓，需派軍隊協助，確保均田政策順利推行。”
王巢點頭，當即拍板：“傳我命令，立‘均田司’，由馬世奇兼任司長，負責統籌北京周邊的均田事務；從北伐軍中調兩萬士兵，組‘均田護衛隊’，分駐通州、順義、房山等二十個州縣，協助丈量土地、收回田產，若遇阻撓，可依法置；另外，從山東調運十萬石良種與五千套新式農，由工部負責運輸，務必在五月初之前送達各州縣，發放給農民。”
命令下達後，均田司的員與護衛隊士兵迅速行起來。四月二十六日清晨，馬世奇率領第一批均田員抵達通州，在州府衙門前張告示，宣佈均田政策：“凡北京周邊無地農民，可憑戶籍證明前往所在州縣的均田司登記，每戶按人口分配土地，人均三畝；大順軍將領與明朝宗室霸佔的土地，限三日主還，逾期不者，將由府強制收回，並以罰銀。”
告示張後，通州城的百姓起初還半信半疑。在南街居住的老農張老漢，家中原有五畝耕地，三年前被明朝宗室朱常洵的管家強佔，一家五口只能靠幫人耕種為生，日子過得十分艱難。他看著告示上的容，了眼睛，不敢相信自己的耳朵：“人均三畝地？還能免費領種子和農？這不會是府騙我們的吧？”
與張老漢有同樣疑慮的百姓不在數。直到次日清晨，均田司的員帶著護衛隊士兵，來到朱常洵管家的莊園，要求其還霸佔的兩百畝耕地。管家仗著自己是宗室舊部，不僅拒絕還，還召集家丁手持棒，與護衛隊對峙：“這是王爺的田產，你們算什麼東西，也敢來收回？”
“此乃監國大人頒佈的均田令，凡霸佔百姓的土地，必須還！”均田司員厲聲喝道，“再敢阻撓，便以抗旨論！”話音剛落，護衛隊士兵便舉起燧發槍，對準莊園的家丁。管家見士兵們裝備良，氣勢人，頓時沒了底氣，只能不願地在土地還文書上簽字畫押。
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