鄒州城的腥氣剛被北風吹散，大唐帝國西陲的崇山峻嶺間，另一場沒有硝煙的博弈，正在李淵君臣的深思與羌人首領的觀中悄然展開。
平定需雷霆手段，而安遠疆則需綿心思，李淵父子正以截然不同的方式，應對著帝國統一程序中外織的挑戰。如果說鄒州的刀劍影是舊秩序對新生政權的最後反撲，那麼在白狗羌故地設定州郡，則是大唐將統治角向更深遠邊疆的戰略落子。
武德七年正月廿二，長安，兩儀殿西暖閣。
閣地龍燒得正暖，與窗外春寒料峭儼然兩個世界。李淵端坐案後，面前攤開的並非江淮或山東的軍報，而是一幅墨跡尚新的《西山羌部形勢圖》。圖中以赭勾勒出岷山山脈的蜿蜒走勢，其間標註著“白狗”、“白蘭”、“党項”等部落名號，以及漢代的“姜維故壘”、“冉駹舊地”等字樣。
侍立在一旁的，除了中書令封德彝、侍中陳叔達等重臣，還有剛從北疆巡視歸來不久、對邊事尤為悉的秦王李世民，以及通地理典故的蕭瑀。
“諸位且看，”李淵以玉柄指向地圖上岷山深一片區域，“白狗、白蘭諸羌，去歲末已遣使貢，其心可嘉。然其地懸遠，北接吐谷渾，西鄰吐蕃新興，南蜀中，實為西陲藩籬要衝。今江淮戰事正，北疆須防突厥，西線不可再生。對這些歸附羌部，當以何策長治久安？”
蕭瑀率先開口，他諳典籍，引經據典：“陛下，此地乃古西戎之域。漢時冉駹居此，蜀漢姜維、馬忠曾征討汶山羌，其故壘猶存。依臣淺見，可效仿漢武置郡縣故事，因其歸附，擇要地設州，以羌人首領為刺史，行羈縻之治。既示朝廷恩寵，收其心；亦立大唐名號於邊陲，懾服未附者。”
陳叔達持重，沉道：“蕭公所言羈縻之策，確是前朝舊例。然‘羈縻州’名號雖尊，終究隔了一層。臣聞吐谷渾近年屢有東窺之意，吐蕃松贊干布亦在整合高原諸部。若僅予羌酋虛名，恐其力弱難當外，一旦有變，則我朝鞭長莫及。”
”。化王行漸，令律、作耕授傳，信立城築在而，寡多軍駐在不點重，卒戍銳量以輔，馬司、史長漢駐派。畏敬人羌使易，名威之維姜漢蜀借亦，意之漢羌繫維取既，’州維‘名，州正一設此於可。塞要之天乃，江臨面三，絕險勢地，’底井在若都東，雪積山隴北，嶺連山岷，江界南‘地此。在所壘故維姜，此在，一其“，點地鍵關兩上圖向點指手他”。意新有需然，行必在勢，縻羈州設。廷朝於庇求是亦，威兵唐大我畏是，附來主羌等狗白今，患邊為多胡羌時漢。同不時武漢與，勢之日今，為以臣兒。理道有皆言所公陳、公蕭“：圖地過掃地利銳目，步一前向民世李，時這
”。固可藩屏西蜀則，州諸茂、松通聯圖再，固漸基，後年數。點之制控際實布亦，德之懷廷朝彰既。環之心羌絡籠如州恭，釘之羌西楔如州維，一剛一，虛一實一，此如。令律文漢學習都需弟子，制節州維須但，治而俗依其允，史刺為領首人羌以即，州縻羈為可，意之廷朝順恭其取，’州恭‘設，地牧心核羌狗白在，二其“：移稍指手他
”。宜事諸授、印賜、城築備籌，員幹調，中蜀令詔可。遠深意寓治政，名為’恭‘’維‘以且。利實卻失名虛有徒不亦，變生激俗其改強不既。要之’進漸序循，治而俗因‘得深，議此下殿王秦“：道掌彝德封
”。源淵之夷華近拉以，及提加稍可亦此，之生誕禹大為傳，山紐石接地其。蔽藩為永，優加特廷朝，’嘉可誠忠，歸來義慕‘羌狗白因乃，設之州二此，明點別特需中書詔“，瑀蕭向轉他”，另。服袍信印賜，史刺為酋羌其授州恭；防調中兵府州益由卒戍，等馬司、史長、史刺設，例州邊按州維。州二恭、維置，議此依便。紮為州設，息姑非縻羈。詳周慮思，策之民世“：首頷終最，移遊間之子兒與圖地在目，罷聽淵李
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