清政府推行新政，陸軍部提出了規範化、制度化地方武裝的改革要求，下發了《巡防營暫行章程》。
在名稱、編制、職責、資金來源和制方面進行規範，把原來七八糟的舊式地方武裝整編統一的巡防營系。
巡防營的整編事宜由各省自行組織，費用自籌，方案報清廷陸軍部和軍機備案。
改革的目的就是將各地的雜牌武裝“收編”，納國家軍事力量的統一管理系，作為新軍的輔助和補充。
新軍和巡防營的關係就類似於中央軍和地方部隊。
章宗義在巡防營編練手冊上，看到巡防營右路的統領趙德，他看了一眼楊繼昌。
楊繼昌秒懂，解釋道：“陝甘綠營的老人手，原來是個參將。”
又介紹巡防營整編的整安排：
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