返回延吉督辦公署，江榮廷沒有毫耽擱，立刻在自己作為邊防督辦所能影響和控制的轄區——包括新升格的延吉府（知府陶彬）、琿春廳、汪清縣、和龍縣等地，大刀闊斧地推行起他經錫良首肯的新政。這像是一突如其來的強勁旋風，席捲了這片長期被舊勢力所把持的邊陲之地。
首先立的，是直屬於督辦公署的“清丈總局”，專司全境土地清丈事宜。江榮廷委任了與他關係已然出現裂痕的吳祿貞兼管總局事務，劉紹辰從旁輔助。
江榮廷對劉紹辰解釋道：“綬卿之才，於勘測、繪圖、規劃諸事，遠超我等。且他巡邊多年，對延吉各地瞭如指掌。公私須分明，此等關乎邊防基的大事，非他不可。”
劉紹辰點頭稱是：“吳幫辦確是最好人選，只是……”他頓了頓，沒有再說下去，但意思很明顯，擔心吳祿貞因柏文蔚之事心存芥，不肯盡力。
江榮廷目沉靜：“我相信綬卿的為人，更相信他對這片土地的責任心。你去與他接洽，明確告知於他。”
果然，當劉紹辰找到吳祿貞，說明清丈總局的職責時，吳祿貞只是沉默了片刻，便乾脆地應承下來：“既是鞏固邊防之事，祿貞義不容辭。”他的語氣平淡，但接下重任本，就已表明了他的態度。
接著，督辦公署釋出了措辭嚴厲的《延吉荒清理令》。告示滿了各城門口、集市要道，並由識字的衙役反覆宣講：
“督辦公署告諭延吉軍民：查延吉境，荒甚多，匿不報，致使國有土地流失，實為地方之大害！今奉醬督辦鈞令，特行清理。自佈告之日起，限三個月，所有佔墾荒者，均須至清丈總局據實報備，勘明畝數，按新定章程補繳地價，換髮印地契。逾期不報者，一經查出，所佔土地一律無條件收回有！劃荒招墾區，分給新遷之守法墾民耕種！”
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