“關鍵在牌。”周瑜示意興兒在羊皮上畫出一個簡陋的牌符形狀，
“速制簡易木牌或骨牌，以不同刻痕或，代表老弱營口糧牌、清雪隊工食牌、保畜隊加料牌、傷病特供牌等。
每戶，按核實後的人口，尤其是老病殘人數與參與救災出力況，需百夫長核證。
每日發放相應牌證。憑牌，於固定時辰，到公庫指定視窗領取當日份例。視窗分開，領糧的、領鹽的、領的，各不相混，專人發放，領訖劃銷。”
“若有哄搶？”鐵木真問。
“怯薛軍於公庫西周設固定崗哨與巡邏隊，只認牌，不認人。無牌或持昨日舊牌者，不得靠近。強行衝擊者，立斬。 每日發放完畢，剩餘資數目當眾唱報，冊簿公示。公開，方可減猜忌；有序，方能遏制貪暴。” 周瑜語氣平靜，卻著寒意。
分配點設立第一天，人群擁卻有序，士兵大聲維持：
“排隊！都排隊！按牌子上的記號，去對應視窗！領糧的去左邊，領鹽的去中間那個小棚！阿媽，您拿的是老弱營特供牌，去最右邊那個暖帳，那裡有熱粥！”
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