紅巾軍經過一連串的大勝，在江南四擴張，獲得了大片領土，完全掌控了太湖流域。
紅巾軍掌控太湖流域後，並未止步于軍事佔領，而是迅速鋪開全域治理框架——
朱鳴命胡惟庸、楊憲主理行政統籌，徐答、俞通海分管陸防水師方面的建設。
而李善長，負責統籌總排程，統管江南地區的發展。
紅巾軍以“行政立基、軍事固防、經濟復甦”為核心，推各領域同步推進，讓太湖沿岸儘快恢復繁榮。
重建江南太湖流域的第一步，是行政系的搭建與建設。
胡惟庸牽頭，在常州設立了“太湖都護府行政署”，將六城劃分為三級治理：
常、江、常州三地設府，統管周邊縣鎮；
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