這支義軍的基，正隨著一個個賢才的到來，扎得越來越深。
範常到任後，滁州的政事務如春雨潤田般鋪展開來。
朱鳴採納“寬徭薄賦”之策的告示滿了城鄉，新定的賦稅章程寫得明明白白：
良田十稅一，荒地三年免徵，徭役每月不超過三日。
百姓見了無不拍手好。城門口的“招民館”剛掛牌三日，就有近千流民登記冊。
吏按戶分撥田宅、發放種子，城郊的荒地上很快豎起了新的茅屋，炊煙一日比一日稠。
戶籍登記的工作也在範常的主持下鑼鼓地推進。
範常帶著文吏們逐鄉逐村核查，區分原住百姓、歸鄉流民和軍戶家屬。
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