目前的華北方面軍司令是多田駿，而在他上任華北方面軍司令之前，他就已經提出了所謂的‘囚籠政策’。
這個‘囚籠政策’，其核心就是以鐵路為柱，以公路為鏈，以碉堡為鎖，輔之以封鎖、封鎖牆，從敵佔區向游擊區和抗日據地構網狀囚籠，對抗日軍隊包圍。
‘囚籠政策的’意圖是利用這一系列的鐵路公路和碉堡炮樓等將華北分割一個個網格，將在敵後抗戰的中國武裝力量機削弱，虛弱敵後抗戰力量的遊擊作戰能力。
據這一政策，日軍從1939年開始，在華北修復、修築鐵路和公路，構築碉堡、據點，同時在公路兩側、湖泊、平原地區等，挖掘河、，利用這種方式將抗日據地之間的聯絡分割開來。
在此基礎上，日軍自己的能夠利用鐵路公路網路，快速機，過“掃”、“蠶食”、“清鄉”等手段相結合，進而摧毀敵後抗日據地和抗日武裝力量。
對八路軍據地來說，鐵路公路威脅確實是很大，但畢竟這個時期的中國，鐵路和大公路本就沒幾條。
他們雖然能夠將各個據地分割開來，也能切割各個小據地，但終究能力還是有限的。
真正讓八路軍頭疼的是各種深據地的碉堡和炮樓。
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