“與其等待民怨兵變，不如先安置好流民。可在城外選一空地，建立避難營，將所有的流民登記造冊。由江寧城武烈軍進行管制。之後，以‘以工代賑’為核，變消耗為生產，化流民為勞力，方可解此危局。”
“以工代賑？詳細說說。”
這個時代，其實早已經有了以工代賑的救災方略。只不過，朝廷的以工代賑，大多都是招募一些流民，修繕城牆，疏浚河道，興修水利工程等等。
秦嗣源也想看看，陳墨能不能說出一些不一樣的東西。
此時，陳墨開始詳細闡述自己思慮的方案：“流民並非負擔，他們之中，有壯勞力，有婦孺，各有其用。我們需將其分類安置，各盡其能。
其一，興建安置居所。如今流民宿荒野，風寒宿，極易生病，一旦瘟疫蔓延，後果不堪設想。可立即組織他們，在城外劃定區域，利用周邊木材、茅草、泥土，修建簡易但足以遮風避雨的棚屋、土房。
此舉一來可解決住宿問題，二來能讓壯丁立刻有活幹，有飯吃，穩定人心。工錢可以按日結算，以糧食、布匹或量銅錢支付，讓他們看到希。”
康賢言道：“建材、工，所費不貲，府庫恐怕……”
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