陳墨點點頭，卻又出第四手指：“但這還不夠。大王若要真正實現大一統，還需第四步。”
嬴政目一凝：“請先生賜教。”
“分封制，是大周的舊制。”陳墨道，“天子將土地分封給諸侯，諸侯再將土地分封給大夫，層層分封，層層效忠。如此一來，百姓只知有諸侯，不知有天子；只知有大夫，不知有諸侯。這就是為什麼周天子號令不諸侯，諸侯號令不大夫。”
他看向嬴政，目深邃：“大王若要建立真正統一的王朝，就必須廢除分封，改為郡縣。”
嬴政眉頭微皺：“郡縣？”
陳墨點點頭：“將天下分為若干郡，郡下設縣。郡守、縣令由大王直接任命，直接向大王負責。他們不是世襲的貴族，而是大王的臣子，隨時可以罷免，隨時可以調任。”
他頓了頓，聲音變得更加有力：“如此一來，大王對天下的掌控，直達每一個縣，每一個鄉，每一個裡。百姓不再是諸侯的私產，而是大王的子民。王權直達基層，政令暢通無阻。這才是真正的中央集權。”
嬴政沉默良久，緩緩站起，走到窗前。
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