張懷義手裡所剩不多的種子分出去了一大部分，還有一部分他規定要以勞作換取播種資格。
所謂以勞換播種資格，就是如果有人想先分到種子的話，就得出力氣換取這個資格。
不能靠哭鬧迫，只能靠為清水縣做貢獻來優先換取播種資格。
如何做貢獻？
可以是看護田地、修繕城防、安置難民，總而言之，就是乾的活越多，優先分到的種子就越多。
這樣的安排有一種好，那就是清水縣的青壯年們整日忙碌勞作，就沒工夫扎堆在縣衙門口起鬨鬧事了。
在一定程度上削弱了他們因為吃飽飯而沒發洩的力。
張懷義覺得百姓們在縣衙門口鬧事，很大一部分原因是因為飯吃飽了，沒事兒幹了，所以他們才會意志不堅定，聽風就是雨。
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