帶著超過二十萬的流民以及海量的安置力，耿武大軍返回了幽州治所薊城。訊息傳開，整個幽州高層都為之震，既為驟然增加如此多人口到興——這意味著更多的勞力、兵源和稅基，也為隨之而來的巨大挑戰到焦慮——二十萬張嗷嗷待哺的，可不是那麼容易餵飽的。
耿武沒有片刻停歇，立刻召集徐庶、田豫、高順、張遼等留守文武，以及各郡太守、主要屬，召開急會議。會上，他明確提出“安置流民，穩定幽州”為當前第一要務，一切軍政皆需為此讓路。
“糧食是關鍵！”耿武斬釘截鐵，“即刻起，開放幽州所有倉、義倉，統一調配，確保流民每日最低口糧供應。同時，以刺史府名義，向幽州境所有世家大族、豪商富戶借糧，許以日後加倍奉還或別的方式補償。敢有囤積居奇、哄抬糧價者，嚴懲不貸！”
“土地是本！”耿武繼續部署，“立即組織人手，丈量州無主荒地、田，以及部分此前征討烏桓、鮮卑時收復的邊境閒置土地。按丁口授田，每戶據勞力多寡，授予相應田畝，頭三年免稅，後兩年減半。同時，由府提供種子、農、耕牛（部分可租借），組織有經驗的農指導耕種。”
“居住與衛生亦不可忽視！”耿武事無鉅細，“在薊城及各郡縣近郊，設立臨時安置點，搭建簡易屋棚，區分割槽域，建立水井、廁所，安排醫者巡視，防止疫病流行。同時，從中選拔青壯，組屯田隊、築城隊、修路隊，以工代賑，既解決其生計，也為幽州建設出力。”
命令一道道下達，整個幽州如同一臺的機，在耿武的意志下高速運轉起來。然而，面對二十萬驟然湧、分複雜、且多營養不良、帶傷患病的流民，實際工作的繁雜與困難遠超想象。戶籍登記、資分配、土地劃分、糾紛調解、治安維持、疾病防控……千頭萬緒，力如山。
耿武作為最高決策者，更是忙得腳不沾地，每日僅睡兩三個時辰，案牘堆積如山，各種問題接踵而至。徐庶、田豫等人也是夙興夜寐，疲憊不堪。
就在耿武焦頭爛額之際，兩位“外援”主站了出來。
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