縣衙的議事廳裡，幾張臨時拼湊的木桌堆滿了文書，吳文才抱著厚厚的流民名冊，聲音裡滿是疲憊：“大人，現在流民快五千人了，民政司又管戶籍、又管糧餉、還得盯工分，昨天礦場要木料，工坊要鐵釘，兩邊都找我批，結果忙中出錯，把給礦場的木料撥給了工坊，耽誤了礦坑開挖。”他邊的蘇先生也跟著點頭：“工分登記也了套，農耕隊的工分和礦場的工分標準不統一，有的流民幹同樣的活，拿到的工分卻不一樣，已經有人來鬧了。”
劉飛看著眼前的象，心裡清楚：人口從最初的幾百人暴增到五千人，原來“民政司統籌、各管事分頭管”的簡陋架構，早已跟不上需求——就像一輛小推車，裝太多東西遲早會散架。他敲了敲桌子，目掃過在座的趙青、張叔、陳武、董伯等人：“人口多了，就得有規矩、有分工，不能再像以前那樣‘一把抓’。今天咱們就定下來，正式設立五個職能部門，各司其職，誰也別越界，也別事。”
話音剛落，議事廳裡立刻熱鬧起來，大家你一言我一語，很快就確定了部門的設定和負責人——
“工曹”管礦業、工匠和工程，由孫滿倉牽頭，李舟、劉炎做副手。孫滿倉懂鐵鍛造，李舟管造船和木工，劉炎專研火，三人正好覆蓋工曹的核心事務。劉飛特意強調：“工曹要統一管礦場的開採、工坊的生產、工程的建設，木料、鐵釘、礦石這些資，都由你們排程，別再讓吳文才分心；另外，把各工種的工分標準定下來，挖礦一天多分，打鐵一天多分，造船一天多分，白紙黑字寫清楚，讓流民幹活有盼頭，也免得鬧糾紛。”
“農曹”專管農業和水利，董伯當總負責人，田老漢和之前負責農耕隊的隊長做副手。董伯懂農事技，田老漢悉萬山的土地，兩人搭檔正好。“農曹要管三件事，”劉飛看著董伯說，“一是把開墾的荒地按‘工分’分配，流民滿一千工分就能申請一畝地，耕種三年後歸個人；二是推廣你說的‘作’和‘草木灰施’，讓農耕隊的人都學會；三是盯著清水河的水利，和工曹配合，讓李舟造些水車，灌溉田地，別再靠天吃飯。”
“戶曹”接管戶籍、財政和工分，吳文才依舊是主心骨，蘇先生和之前的民政司文書做幫手。“戶曹是‘管家’，”劉飛對吳文才說，“戶籍要按‘部門、家庭’分類，每個人的技能、工分、領糧記錄都得記清楚，不能再；財政要把糧庫、銀庫的進出賬理明白，每月給我報一次；工分冊統一由你們印，各部門憑工分冊領糧、分地，誰也不能私改。”
“兵曹”負責軍事和治安，趙青牽頭，陳武和周強做副手。趙青懂實戰，陳武會軍陣訓練，周強擅長斥候偵查，三人正好互補。“兵曹要分兩支隊伍，”劉飛看著趙青說，“一支是‘萬山營’，由你和陳武訓練，按陳武說的‘鴛鴦陣’練，每月考核，練得好的多給工分；另一支是‘治安隊’，從士兵裡挑五十人，負責縣城和安置營的治安，抓小、制止打架，還要在城門設崗，盤查進出的人，別讓潰兵或山賊細混進來。”
最後是“刑曹”，負責司法和糾紛理，劉飛特意從流民裡找了個老宋的前縣衙小吏——他之前在府城縣衙當過五年刑房書吏，懂基本的律法和審判流程，再配兩個公正的老流民當副手。“刑曹不用複雜的規矩，”劉飛對老宋說，“就按‘理’和‘萬山的規矩’判，比如竊十工分的財，罰做苦力十天，再賠償損失；打架致人傷，輕者賠醫藥費，重者罰工分並關三天‘閉棚’；要是有人犯了大錯，比如勾結山賊、縱火，直接報給我，咱們公開審判，讓百姓都看著，知道什麼能做，什麼不能做。”
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