萬山城軍機堂的燭火已連續燃燒了七個時辰，輿圖上東部新區的村寨標記被紅、藍兩筆反覆圈點，一邊是趙黑虎串聯的反抗勢力，一邊是萬山能調的有限資源。劉飛指尖按在“李家灣”，趙黑虎的核心據點上，目掃過滿座面難的核心層，聲音沉穩卻帶著破局的鋒芒：“東部僵局，在利益失衡。豪強怕失地、義軍怕失權，農戶怕吃虧，則，妥協則廢。唯有釜底薪，用‘利益置換’破利益死結，用‘制度紮’固基層基，方能一勞永逸。”
此言一齣，軍機堂一片寂靜。周勝眉頭鎖：“總督，贖買土地與武裝，需耗費鉅額銀錢，萬山當前糧草軍械開支已十分浩大，哪裡拿得出這麼多錢？”陳遠也面遲疑：“豪強們世代守著土地，未必看得上工坊份與商業特許，若方案遭拒，反而會讓趙黑虎更加囂張。”
“錢能籌，心能換，但若失了東部，我們將腹背敵，再多銀錢也無用。”劉飛抬手示意眾人安靜，緩緩鋪開早已擬定的方案細則，“第一，推行‘贖買與置換’方案，針對三類件制定不同條款：對趙黑虎這類核心反抗勢力，以‘一次鉅額銀錢+核心區軍械坊三份’為條件，贖買其超出‘每戶三百畝’標準的全部土地，以及半數武裝；對張族長這類觀豪強，提供‘銀錢、份、特許經營權三選一’，超出標準的土地贖買價上浮兩，其子弟可直接進萬山軍政學院深造，畢業後授予實職；對普通義軍士兵，自願解散者發放安家銀，願意編萬山正規軍或民兵隊者，優先分配土地與火。”
“第二，核心區的軍械坊、鐵礦、鹽場，拿出總計五份用於置換，同時開放東部新區的鹽、鐵、茶葉特許貿易權——獲得特許的豪強，可在萬山監管下壟斷某一區域的貿易，稅率減半；一次銀錢從核心區三年的儲備糧折現、盟友資換盈餘中籌措，再加上向富商發行‘新區建設債券’，足以支撐首期開支。”
“第三，同步推行‘保甲聯產’制度。將贖買回收的土地，以及政府開墾的荒地，按‘人均三十畝’直接分配給無地、地農戶；以十戶為一保，五保為一甲，甲設甲長，保設保長，由農戶公推，萬山任命，負責組織生產、收繳稅賦、傳達政令；每甲組建一支十人民兵隊，配備龍山一式步槍與簡易防，由萬山派教訓練，平時務農，戰時護鄉，直接萬山新區管委會指揮。”
這套方案，看似耗費巨大，實則暗藏深意：軍械坊份能讓豪強繫結萬山興衰，商業特許能帶來長期穩定收益，遠超土地的有限產出；而“保甲聯產”既解決了農戶的土地訴求，又將基層治理與軍事防結合，讓萬山的政令真正滲到村寨，徹底瓦解豪強的割據基礎。
方案敲定後，陳遠再次率領調解團前往東部新區，這一次，他不僅帶來了詳細的條款文書，還帶上了核心區軍械坊的賬本、特許貿易的規劃圖，以及首批准備好的五十萬兩白銀。
調解團首先抵達張家莊，張族長看著賬本上軍械坊去年的盈利數字，又聽聞特許貿易能壟斷東部的茶葉出口，眼中閃過搖。陳遠趁熱打鐵：“張族長，您家莊園現有土地一千二百畝，按方案可贖買九百畝，僅銀錢便可拿到四十萬兩，再加上三鹽場份，每年分紅便不下五萬兩。您的孫子若進軍政學院，三年後至能當上個縣令，這比守著土地更有前程。”
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