隨著戰爭的持續進行，國空軍的快速擴張進了一個新的階段。費爾多·萊昂爾為空軍帶來了顯著的兵員和裝備提升，空軍的作戰能力得到了極大的增強，然而，隨之而來的是另一個嚴峻的問題——資金問題。
作為國空軍的副司令，費爾多·萊昂爾深知，兵員的增加和裝備的提升都需要鉅額的資金支援，而這種資金的缺口；不僅僅是空軍需要面對的問題，其他兵種也在爭取有限的資源。
即便空軍的表現日益突出，但戰爭的耗費是龐大的，空軍的快速發展，尤其是在裝備和訓練方面，顯然需要更多的資金支援。單靠空軍的預算顯然不夠，尤其是在其他兵種也在爭取資源的時候，費爾多·萊昂爾已然意識到這點！
羅斯福總統同意空軍在一定程度上的發展，但對於海軍和陸軍的支援也必須保持平衡。戰爭期間，國防支出的分配關係到整個國家的戰略佈局，不可能一味偏向某一兵種，空軍必須尋找一種更為創新和靈活的融資方式來解決資金缺口。
經過深思慮，費爾多·萊昂爾提出了一個前所未有的創意——發行空軍戰爭債券。這個想法乍一聽似乎有些新奇，但實際上，在當時的全球軍事經濟環境中，任何創新的籌資手段都可能為決定戰爭勝負的重要因素。費爾多·萊昂爾的這一提案可以說是一次大膽的嘗試——單一兵種發行戰爭債券，這在世界範圍尚屬首次。
戰爭債券這一概念本在各個國家早已有實踐，尤其是在國，戰爭債券的發行曾為國家提供了大量資金支援。但費爾多·萊昂爾提出的空軍專屬戰爭債券，實際上意味著空軍在資金籌集上將獲得獨立的支援渠道，而不僅僅是依賴政府的財政撥款。
將這一提案提給羅斯福總統後，費爾多·萊昂爾並未過多言辭，只是簡明扼要地闡述了其背後的邏輯：過發行空軍戰爭債券，空軍能夠在短期獲得急需的資金支援，同時，在未來的戰後還款中，空軍也能憑藉其裝備的快速變現，快速填補資金空缺。
羅斯福最初對這一創意到驚訝，但很快被費爾多·萊昂爾的邏輯所打。空軍的表現和貢獻無可否認，費爾多·萊昂爾不僅解決了兵員問題，還過創新提升了空軍的作戰能力。既然國家和企業都在發行債券，為什麼空軍不能過類似的方式來募集資金呢？
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