隨著報部門的調查資訊陸續彙總到費爾多案頭，南斯拉夫此次突如其來的示好，背後藏的用意終於逐漸清晰。這一切，都要從二戰後南斯拉夫與蘇聯的複雜糾葛、以及冷戰格局下的地緣博弈說起。
二戰結束後，蘇聯的勢力範圍擴張到了俄國曆史上前所未有的巔峰，幾乎整個東歐都被納其勢力輻範圍之。即便那些未被蘇聯直接管轄的國家，也大多是與蘇聯同屬SH主義陣營的盟友。南斯拉夫便是其中特殊的一員——它雖與蘇聯秉持相同的意識形態，在對抗西方陣營時能做到同仇敵愾，卻始終不服蘇聯的管控；更堅決拒絕加華約組織，始終在兩大陣營的夾中堅守著獨特的獨立姿態。
要理清南斯拉夫的立場，首先要回其複雜的建國曆程。歷史上先後出現過兩個南斯拉夫：一個是南斯拉夫王國，另一個是南斯拉夫聯邦。1918年，塞爾維亞、克羅埃西亞、斯維尼亞三國聯合組建了塞爾維亞-克羅埃西亞-斯維尼亞王國，1929年正式更名為南斯拉夫王國，其領土涵蓋了後來的塞爾維亞、黑山、克羅埃西亞、斯維尼亞、波黑和北馬其頓等六個國家，是東南歐頗影響力的主權國家。
然而，這份獨立與統一併未持續太久。1941年，納粹德國對南斯拉夫王國發突襲，王國迅速淪陷，領土被德國扶持的六個傀儡集團瓜分殆盡。國王彼得二世無力迴天，只能帶著家眷和政府大臣流亡英國，南斯拉夫王國名存實亡。但即便國家淪陷，南斯拉夫領土上的抵抗運從未停歇，而領導這場抗爭的核心人，便是後來締造南斯拉夫聯邦的鐵托。
鐵托的人生經歷，早已註定了他與蘇聯之間複雜的關係。一戰期間，鐵托被奧匈帝國徵召伍，在與沙俄軍隊作戰時被俘。在沙俄戰俘營中，他不僅學會了俄語，還迎娶了一位俄國妻子，更親眼見證了蘇俄誕生、蘇聯崛起的全過程。
這段特殊的經歷深刻影響了鐵托的思想，讓他對SH主義理念產生了認同，卻也讓他看清了俄國擴張主義的本質。不得不說，真正的強者從不抱怨環境，鐵托在戰俘營的歲月裡，沒有消沉頹廢，反而在觀察與學習中沉澱了自己的政治理念。
1920年，鐵托結束流亡回到南斯拉夫，隨即投革命事業，為一名職業革命家。當時他所加的GC主義組織被南斯拉夫王國政府定為非法組織，因此鐵托常年於地下活狀態，還多次被捕獄，卻始終沒有放棄自己的理想。
直到二戰發，南斯拉夫王國淪陷，國際局勢發生劇烈盪，鐵托才終於迎來了事業的轉折點——在國家危亡之際，他領導的抵抗運迅速凝聚起民心；為南斯拉夫境最影響力的反法西斯力量。
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