赫魯曉夫雖下定決心要讓英國駐葉門駐軍付出代價，可冷靜下來梳理反擊路徑時，卻發現皆是阻礙，想要順利發起攻擊絕非易事。薩那機場被英軍導彈徹底摧毀，戰機盡數損毀，跑道、油庫等核心設施淪為廢墟，短時間本無法修復啟用，蘇聯在葉門的空中力量幾乎被清零，失去了空中支援的核心依託；陸軍部隊雖實力強悍，卻限於地理阻隔與通不便；無法快速投送至葉門戰場，更不可能憑空抵達作戰區域。
最關鍵的制約因素，來自周邊國家的態度——沙烏地阿拉伯作為阿拉伯半島的地區強國，其立場直接決定了蘇聯能否開闢新的空中通道。蘇聯曾暗中試探沙特王室，希能臨時借用其機場起降戰機，卻被沙特果斷拒絕。
沙特王室明得很，深知一旦同意蘇聯空軍進駐，無異於同時得罪國與英國兩大強國：國早已過與伊朗、卡達的合作深度滲中東，是沙特不敢輕易的存在；而英國在中東經營多年，仍掌控著大片民地，沙特不願因蘇聯而給英國留下攻擊自己的藉口。對沙特而言，保持中立、遠離戰火才是最優選擇，絕不可能為了蘇聯而捲這場大國博弈的漩渦。
若派遣陸軍直接進葉門，局勢則會徹底失控。從法理層面而言，葉門仍是英國民地，英國出兵雖屬民平叛，卻能勉強維繫“部事務”的表面說辭；而蘇聯陸軍公然進葉門，質便從“暗中支援”轉變為“武裝侵”，師出無名且在國際輿論上站不住腳。
此前蘇聯派遣空軍、輸送武裝備與軍事顧問，尚可藉助“援助葉門人民反抗民統治”的名義模糊定，可大規模地面部隊境，只會引發全球譁然；甚至可能促使北約進一步介，讓蘇聯陷更被的局面。
赫魯曉夫本就不是肯吃悶虧的子，更清楚華約各國都在暗中觀——若連英國的報復都無法實施，蘇聯在華約陣營中的領導地位將被搖，後續更無力與國爭奪全球霸權。這個場子，蘇聯必須找回來，可一圈排查下來，竟沒有一個可用的機場作為空中支援據點，這讓赫魯曉夫與蘇聯軍方高層陷了深深的鬱悶與焦灼。
此時蘇聯高層也深刻意識到，國對中東的滲已遠超預期，加上中東多數地區仍是英國民地，蘇聯想要打破現有格局、拓展勢力範圍，葉門已為唯一的突破口。若能在葉門站穩腳跟，不僅能報復英國、挽回面，更能以此為支點，逐步拉攏中東其他國家，瓦解英在該地區的統治基。
權衡之下，蘇聯決定雙管齊下：一方面急派遣工程部隊趕赴葉門，搶修簡易野戰機場，為後續戰機部署、裝備與人員運輸創造條件；另一方面加快與中東部分反英國家的合作洽談，加大援助力度，爭取更多潛在盟友。
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