1972年中旬，自由城的建設熱依舊如火如荼。僅僅四個月時間，第一批建築群已拔地而起，勾勒出這座新興城市的廓。其中，自由之塔以驚人的速度在三個月竣工，如今以傲然之姿俯視整片土地。湯姆站在塔頂觀景臺上，風聲在耳邊呼嘯，他著腳下不斷擴張的城市，目深沉。
“真麗啊，自由城。”他喃喃自語。沙漠的熱風捲起他額前的碎髮，不久前這裡還是一片荒蕪，他們曾在這片沙海中艱難求生，啃著乾糧、嚥下沙土，為未來迷茫不已。而如今，鋼鐵與玻璃構築的天際線在下熠熠生輝，推土機和起重機的轟鳴聲日夜不息。
“就是有些骯髒藏在這番好之下。”湯姆的聲音很輕，卻讓站在他旁的警察局長湯姆遜如坐針氈。這位穿著熨燙整齊警服的男人不自覺地了額角的汗，手指無意識地挲著帽簷。他揣測著湯姆話中的深意——是在指責警方治安不力，還是對城市現狀的泛泛而談？
自由城，這個名字本就承載著人們對無拘無束生活的嚮往。在這裡，傳統社會的枷鎖被徹底打破，人們可以盡釋放最本真的自我。來自世界各地的移民湧這座城市，帶著對自由的和對機遇的追求。
然而極致的自由如同一把雙刃劍。建城半年間，犯罪率呈指數級攀升，各類案件層出不窮。世界各地的黑惡勢力嗅著金錢的氣息蜂擁而至：西西里黑手黨掌控著進出城市的流運營，東歐犯罪家族壟斷著地下賭場，東亞四島的黑幫組織則牢牢把持著煙花街區。這些團伙在自由城的影裡劃分勢力範圍，為爭奪利益不斷發衝突。
此時正值自由城首屆市長選舉前夕，街頭暴力事件愈演愈烈。就在昨天，兩個幫派在中央廣場火，流彈誤傷了三個路人。湯姆遜的警力捉襟見肘，本無法應對全面失控的局勢。
“說吧，你想要什麼？誰讓你來的？你上臺後又想代表誰的利益？”湯姆依然凝視著遠方，沒有瞥視旁的警長一眼。過玻璃幕牆在他臉上投下分明廓，那雙眼睛銳利如鷹。
作為自由城最大的地主和房東，掌控著全城能源命脈與水資源的人，湯姆的一句話就足以決定市長人選。他太清楚湯姆遜此行的目的——每個覬覦市長寶座的人最終都會來到這座高塔之上和他換利益。
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