遷徙完，安置為頭等大事。
七萬六千新移民，加上檳城原有華僑、聯軍家屬，總計超過十二萬人要吃飯、要住房、要生產。
孟煩了提前三個月就開始籌劃。他在檳城島北部劃出三大安置區：
一、農業區：島嶼中部平原地帶，開墾梯田、水田，種植水稻、木薯、蔬菜；沿海灘塗開闢鹽田、養海產。
二、居住區：依託原有華人聚落擴建，統一規劃街道、排水、防火設施。房屋採用南洋高腳屋樣式，防防蛇。
三、工業區：在港口附近集中設立作坊——鐵匠鋪、木工場、紡織坊、小型機械修理廠，為軍隊和民間提供服務。
“最關鍵是土地分配。”孟煩了在安置會議上說，“按戶分，每戶至三畝。單青壯可申請加‘集墾荒隊’，墾出的地歸集所有，個人按工分分配收。”
林懷民補充：“還要辦學校。孩子必須上學，白天讀書，下午習武——這是軍座的命令。”
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