1972年，《司法改革綱要》出臺。改革的核心目標是:提升司法專業，保障司法公正，增強司法公信力。
改革的容包括幾項。
完善司法程式。制定《刑事訴訟法》《民事訴訟法》，明確從立案、偵查、起訴、審判到執行的每一個環節的程式規則。程序正義的理念，開始深人心。
建立律師制度。過去，律師數量極，主要集中在幾座大城市。大多數老百姓打司，請不起律師，只能自己上陣。改革綱要提出，要在五年將律師數量增加三倍，實現每個縣都有律師事務所。
建立法律援助制度。貧困群眾打司，可以申請法律援助，由國家指派律師免費代理。這一制度，讓窮人也能到專業的法律服務。
提升法專業素養。規定所有新任法必須過國家統一司法考試，必須有法學本科以上學歷，必須經過至一年的崗前培訓。現任法中不符合條件的，分批進行培訓補課。
1973年，第一起行政職案在最高法院審理。
案件發生在蘇門答臘島的一個縣。縣長張德培，任職三年，政績平平。他不貪汙、不賄，但也不幹事。
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