玄極四年，夏。
遷都的藍圖在繪製，均田的細流在鄉野間艱難滲，科舉的浪在士林間激盪澎湃。
而在這所有宏大變革的背後，帝國的中樞——朝廷的運轉系本，也到了必須徹底梳理。重塑筋骨的時刻。
紫宸殿東暖閣，氣氛肅穆凝重。
巨大的紫檀木桌案上，攤開著前朝。乃至更早的周。漢。魏晉南北朝的制典籍，以及韓煜。沈度。新任吏部尚書。戶部尚書等人歷時數月擬定的數套制改革草案。
空氣裡瀰漫著墨香。陳年書卷的氣息，以及一種近乎實質的。關乎權力如何分配的沉重力。
蕭宸登基以來，沿用的是前朝舊制，並雜以戰時臨時措置。這套系在戡定國的非常時期，依靠他個人的威和韓煜。蘇仲卿等重臣的勉力維持，尚能運轉。
但如今天下一統，疆域遼闊，政務如水般從四方湧來，舊制的弊端暴無：機構疊床架屋，職權不清，互相掣肘；政令出多門，效率低下；決策與執行混淆，皇權與相權。中央與地方的關係亟待釐清。
。一之因原要重的行不令政。紊綱朝是正，散分權事部六，庸附為淪書中。下門，突衝形權皇與至甚，重過力權相宰，期後朝前
。一不權事，雜冗門部；落旁權君，重過權相於在，弊之朝前，為以等臣「，案草份一向指，穩沉音聲他，議審制次這持主，輔首為作煜韓」，下陛「
。暢通令政，上於權集，衡制權分在首，要之制新故
」。基之朝我為可，一歸令政，尊獨權皇保確能又，權分之行執。議審。策決現能最，分劃之務庶領總部六工。刑。兵。禮。戶。吏，構架之行執書尚。駁封下門。令出書中其然，變演有雖，制之部六省三唐隋為以，失得代前詳參等臣
」。率效高提，權職化細，權皇化強，益損時因當，為以等臣。重過嫌仍力權，部六轄統省書尚。諉推相互，門多出政則，相拜皆若，長省三。弊流生亦，久既之行，制之唐隋，然「：道充補臣老的稱著謹嚴事。度制章典通以位一，書尚部吏任新
。案草著閱翻細仔宸蕭
：整調鍵關了做但，制樞中新的幹主為部六省三以立確是，心核的案草
。府之令出，源之策決為「，道釋解煜韓」，省書中「
。干若人舍書中，人二郎侍書中，人二令書中設
。定裁覽下陛呈，案草令詔或見意理擬草，議審步初員省書中由皆，章奏百，事大國軍凡
。詔草旨承省書中由多亦，意旨下陛
」。點起之令政，舌之下陛是，』旨出『於在，』擬『於在，權之書中
。構機之命帝納出，駁封議審為「，面介度沈」，省下門「
。干若中事給，人二郎侍下門，人二中侍設
。議審省下門送需，書文。令詔的擬草省書中凡
。還封或歸塗可，者妥不為認，書詔駁封可中侍。郎侍。中事給
。效生得不令詔，印用署副員省下門無
。書中送轉或前送呈再，選篩。類分步初省下門經亦，章奏下天，外此
」。卡關之令政，障屏之下陛是，』駁『於在，』審『於在，權之下門
」？何如當，下不執爭省二若，然。誤謬減，酌斟經多，前臺出令政使可亦，權專省一防可，約制相互，議審下門，旨擬書中，此如「：頭點宸蕭
」。斷獨綱乾下陛需正此「
。裁聖下陛由，前提需，令詔之還封決堅下門或，項事大重之下不執爭省二「，道煜韓
」。政大議共，議會堂事政開召或，長省二見召接直可亦下陛，外此
。彙總務政，府之行執為「，道續繼書尚部吏」，省書尚「
。人一各丞右。左，實，人一各僕右。左，人一令書尚設
。人一各郎侍右。左，人一書尚設部每，部六工。刑。兵。禮。戶。吏轄下省書尚
。行執發頒省書尚由，後過通議審下門。詔草書中。定裁下陛經，令政下天
」。』務庶總『於在，』行『於在，權之書尚。者實落終最的令政是，務事政行責負，部六轄統省書尚
」？接對何如，縣州方地與？分劃何如，權職部六「：面桌擊敲輕輕指手宸蕭
。通。利水。田屯。匠工。程工掌，部工；案重下天核覆。獄刑。法律掌，部刑；傳驛。籍軍。械甲。馬車。圖地。授選武掌，部兵；貢朝國藩。校學。舉科。祀祭。儀禮掌，部禮；儲倉。糧錢。稅賦。畝田。口戶下天掌，部戶；位爵。封勳。課考。選銓文下天掌，部吏：定詳已案草「，列出書尚部戶」，下陛回「
。責負下陛對省書尚，責負省書尚對接直，職其司各部六
」。前至乃省下門。省書中。省書尚呈轉或理部六由，部六報上口對類按，務政縣州方地
。法不劾彈，事奏聞風，百察監，等丞中。夫大史設，外之省三於立獨臺史，察監強加為「，道充補煜韓」，外此「
。貴清位地，任充士之學文選，院林翰設，問顧詢諮備。令詔殊特草起。要機管掌下陛為
。開分政朝與，等省侍。省中殿設，居起帝皇。衛宿。務事廷宮管掌為
