許朔和陳登在駱馬湖附近住下，閒時遊湖督巡，忙時就到北面屯田營去劃定來年要開墾的區域。
在許朔的力主下，如今許多吏都各地親自行走以查探開田地，將之標註在地圖上彙總，來年預計要劃十萬畝田出來，若是不能則向豪族租田。
同時劉備在下邳冬議的時候，決定了要設立屯田主計，從郡到縣再到鄉，而且要求各鄉里恢復早年建制，也就是重設管教化的「三老」。管治安的「遊徼」。管稅務的「嗇夫」，同時在冬日裡要重新細屯田政令，從而讓利與民。
為了讓百姓在冬日不出門的時候有閒話可以聊，劉備還和簡雍說，將設立「永業田」為賞的事說出去，讓各地的屯民都能提前知曉。
結果這一說，那些依附於各家的徒附，都開始蠢蠢。
他們真正看到了「讓利」的樣子，都說這是一地之「父母」吏應該做的事，於是壯丁有意參軍，婦孺也想應徵。織。
地方大族一看不住，都紛紛找到了糜竺，準備詢問他的意見。
而糜竺說出一句「玄德公與我家為姻親之好，此是糜氏之榮幸也」，這句話也讓他們再無疑慮，所以還未開春，在徐州就已多了屯民數萬。其中壯丁八千餘。
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