大明的應天府，或者說南京，在大明帝國的版圖、或者地理位置上佔據著一個獨特而微妙的位置。
自明祖朱棣過“靖難之役”奪取皇位，將都城北遷至北京後，南京雖不再是權力中樞，卻仍完整保留了一套與北京相對映的中央制，這便是明代特有的“兩京制”。
當年佈局，是想著若北方遭遇邊患、天災乃至戰，朝廷可隨時南遷，依託南京的城防與完整的員機構迅速恢復統治。
可百餘年來，這套備用的行政系，即便在“土木堡之變”那般社稷危殆的關頭也未曾啟用；
久而久之，南京諸衙門的實權早已勢微。但機構級別仍在，編制依舊齊全。
正因如此，南京的六部九卿，漸漸演變了安置失勢元老、勳臣宿將的“榮養”之所，或是京城新貴們積累履歷、等待騰躍的跳板。
雖大多是有名無實的“清貴”職位，但其中亦有手握實權的例外——南京戶部便是核心。
它不僅掌管南直隸的鹽科、黃冊（全國戶籍土地登記簿）與賦稅徵收，還代管浙江、江西、湖廣三省的稅賦轉運。
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