這部方略從經濟、行政、軍事等多個方面手，條分縷析，從面到點。
鼓勵墾荒、減免賦稅、設立市、促進商貿、招攬流民、分發荒地、清查人口、編制戶籍、明定律法、嚴私刑……條條框框，厚度遠超苗悅的婚儀要求。
軍事上，除了明確軍階按功升賞外，杜言還提出將鐵屏寨老兵，盧寧軍降卒與臨嶢城原兵打散後混合編練，實行同餉同酬。
這項公允的軍事改革，卻犯了鐵屏寨元老們的利益。
在這之前，鐵屏寨老兵無論是地位，還是軍餉，或是戰利品分配上皆優於臨嶢城兵，更遠在盧寧軍降卒之上。程鐵牛、何文遠等頭目，在城中幾乎予取予求。
杜言的新政，砍掉了他們賴以樂的特權。
程鐵牛找到石關山，滿腹牢：“這也不行，那也不許，兄弟們手腳都被捆住了。你說你找個不知底的外人來管寨子，他能跟咱們一條心嗎？”
何文遠也在一旁有意無意地慨：“杜先生之法，則矣，卻未免過於理想，恐難長久。”
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